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论我国工程造价管理工作的现状
论我国工程造价管理工作的现状
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年
代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设
计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;制定了概预算编制原则、
内容、方法和审批办法;规定了概预算定额、费用定额和设备材料预
算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定
额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价
格、人工工资和利税分配等,概预算制度在核定工程造价、帮助政府
进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的
建立和发展,现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。
主要表现在如下几个方面。
(一)工程造价缺乏竞争性
由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,我国现行
的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩,尽管工程造价
管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突
破,造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而造价缺
乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完
善。
(二)造价控制重施工轻设计
多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要
性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶
段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅
超过计划,从而形成了大量效益不好的工程。近些年来,国际上发达
国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是
把造价控制重点放在施工阶段,在客观上造成轻决策重实施、轻经济
重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账,依附于建筑设计
师,被动地反映设计和施工。
(三)工程造价咨询机构不健全,工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构,但没有充分发挥出工程造价咨询的
作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱,规模偏小,技术
力量不强,改革也没有完全到位,还无法应对市场的变化和竞争。工
程造价咨询业发展中存在不少的问题,主要表现在:受主管部门的制
约,不能公正地进入社会;基础差、素质低、单一从事编制工程预算
业务、不适应市场经济发展的要求;行业管理体制尚未理顺,存在行
业、地区、部门垄断封锁的现象,严重地阻碍了公平竞争的发展;行
业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
(四)高素质的工程造价技术人才严重不足
目前取得工程造价师资格的专业人才不多,高级专业人才就更
少。有的虽已经取得执业资格,但无工作实践经验和实际工作能力,
综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证,有证无
岗”的现象。工作内容依然是单一的,多在主管部门及领导的主观意
志指令下工作,因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步
完善,投资日趋多元化的今天,取得造价工程师资格的人数远远满足
不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素
质综合型工程造价专业人才。
(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全
尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规,但是由于
各方面的原因,仍不够健全。特别是加入wt0后,我国的法律仍然存
在与wt0组织有关法律不符的地方。
二、加强工程造价控制与管理的对策
(一)合理确定工程造价
1.以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂
性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价动态反映
了项目的总造价。特别是在工程实施阶段,由于外部条件的变化,设
计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来,导致设计变更,造价也随之
变化。
2.按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规
模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大,考虑到投入使用后的
经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。
为了合理确定造价,必须在建设全过程,根据不同阶段的特点,按照
建设程序进行多次计价,以充分体现造价的合理性。
3.建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。根据目前
国外的经验,凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工
程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目
前期阶段尚未实行这种制度,因而设计成果的造价往往会因经验、水
平或其他因素的影响而差别较大,而设计思想保守,又会
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