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2010年国家【地市】考试《申论》

给定资料：

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海

洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋

生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14立方米，滨海砂矿

资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化，的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋

污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，

一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海

洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。显示，1983年渤海鱼类有63

种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，

渤海发展赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，正式批准由国家环保、国家海洋局、交通部等有关部门和天

津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动》（以下简称《碧海》），

旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计

划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、

海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括、河北、辽宁、山东辖区内的

13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推

进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环

境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学与结果证明，污染对渤海最大，入海河流流域周边的生活污

水、工业废水、及化肥污染是三大污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开

采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制排污，

做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸排放的入海排污口最多，比例高达90％

以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工

业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等管理的不管治

理，管治理的管不了排污。“众多主体渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为

典型的”公地“，直接影响沿海地方治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海

》只是一个政策