地方政府治理对PPP项目落地率的影响路径基于fsQCA方法.pdf

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2023．18．015

地方政府治理对PPP项目落地率的影响路径

——基于fsQCA方法

李妍（副教授），尤优

【摘要】基于地方政府治理视角，以我国30个省、自治区、直辖市为案例样本，通过模糊集定性比较分析

（fsQCA）方法探究地方政府治理体系中政府执行政策的能力、制度环境和社会经济环境三者的不同组合对

PPP项目落地率的不同影响路径。研究发现，地方政府可以通过以下三条路径来提升PPP项目落地率：当政

府执行政策的能力、制度环境和社会经济环境三者都具备时，有较大概率实现较高PPP项目落地率；当政府

执行政策的制度环境和社会经济环境欠缺时，较高的政策执行能力可以促进PPP项目成功落地；当政府执行

政策的社会经济环境较差时，政府执行政策的能力及制度环境可以促进PPP项目成功落地。

【关键词】地方政府治理；PPP项目落地率；fsQCA方法；政策执行

【中图分类号】F812【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2023）18-0109-7

本文探究多因素共同作用下地方政府治理体系对推动

一、引言

PPP政策执行、提高PPP项目落地率所起的作用，丰富

2022年11月11日，财政部下发的《关于进一步推PPP项目落地问题的相关文献，也为政府部门进一步

动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的完善政策提供参考。

通知》中强调，要强化财政能力动态监测，推动项目规

二、理论基础与研究框架

范运作。当前，我国大力推行PPP模式，取得的成效有

目共睹。截至2023年2月，我国PPP项目落地率为（一）政策执行

82.05%。政府作为PPP项目的发起者和最终所有者，PPP项目落地率在很大程度上反映了PPP政策的

其治理体系影响了PPP项目的落地率。落地率是指执执行效果。然而PPP模式在我国实施的时间较短，有

行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移关PPP项目的政策尚不完善，还没有形成一个较为完

交四个阶段项目数总和的比值，在一定程度上反映的善的政策体系。政策体系的完善需要与政策执行效果

是PPP政策的执行效果。因而，如何高效执行PPP政相结合，根据实际情况发现不足，并对政策不断进行修

策、提高PPP项目落地率，是当前推进PPP模式发展所订。政策执行效果指政府通过一些方式方法实现政策

要面对的重要问题。执行目的的程度。程度低则说明政策执行效果与执行

国内外文献对PPP的研究多集中于PPP运行模目的产生了较大偏差，具体表现为对抗、虚假执行等。

式、风险配置及评估、绩效评价等领域。通过对相关文长期以来，大多数学者都更注重政策的制定研究，认为

献的梳理发现，已有文献偏向于发展的外部环境与因政策的制定对政策目标的实现尤为重要，而忽略了政

素研究（李凤等，2021；Boyer和Scheller，2018；Tan和策的执行对政策目标实现的重要影响。直到20世纪

Zhao，2021；徐水太和袁北飞，2021），而关于地方政府70年代，政策执行的重要性才受到国内外学者的关

治理对PPP项目落地率影响的研究还比较少。且以往注。Meter和Horn（1975）研究表明，政府执行政策的

研究多以单因素分析为基础，具有一定局限性。因此，社会经济环境是影响政策执行效果的主要因素。尹晓

【基金项目】国家社会科学基金项目“地方治理视角下的PPP模式多主体风险分担机制研究”（项目编号：19BJY226）

【作者单位】河北经贸大学金融学院，石家庄050061

2023.18财会月刊·109·□

玉（2016）通过对政府政策执行影响因素的相关文献进方面。李景睿和王佳梓（2022）通过对跨国面板数据的

行梳理认为，影响地方政府公共