基金会初创期财务管理问题及其对策.doc

基金会初创期财务管理问题及其对策

近年来，随着市场经济高速发展，基金会通过整合社会资源，动员社会力量，开展公益服务，在教育、医疗卫生、文化艺术、环境保护等多个领域发挥了积极作用。党的十九届四中全会明确提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。这为基金会的进一步发展指明了方向，各行各业开始尝试成立基金会。基金会中心网数据显示，截至2022年12月31日，全国共有基金会9295家，近三年新成立基金会共计1919家，占总数的20.65%。通过参与筹建基金会，笔者发现很多处于初创期的基金会因为成立时间短，且工作人员缺少经验，在财务管理方面存在一些不足，导致基金会的主要职能未得到充分发挥，一定程度上制约了基金会的发展和壮大。本文对基金会初创期财务管理问题进行分析和探讨，并提出针对性的解决对策，以期为正在筹建或正处于初创期的基金会财务管理工作提供参考。

一、基金会初创期财务管理内容概述

基金会财务管理，是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。基金会初创期财务管理的重点内容包括以下几方面：第一，选择财务管理模式，包括设置财务机构、配置财务人员、建立财务制度；第二，构建会计核算体系，包括设置会计科目和辅助核算项目、进行账务处理、编制财务报表；第三，搭建财务分析框架，包括确定财务分析目标、选择财务分析方法、设置财务分析指标；第四，进行资金营运管理，包括公益资金支出、闲置资金投资；第五，公开财务信息，包括确定披露时间、明确披露内容、选择披露渠道。

二、基金会初创期存在的财务管理问题

（一）财务管理模式不够科学

基金会初创期对发起单位的依赖性较强。高校等事业单位发起的基金会，初创期财务管理模式通常选择行政管理模式，由发起单位财务机构负责基金会财务管理工作，基金会财务工作由发起单位财务人员兼任。这种模式看似简便易行，有利于降低运行和监督成本，但从长远角度来看，存在很多弊端[1]。第一，基金会缺乏独立的财务管理机构，势必会影响其财务管理的独立性和工作效率；第二，兼职财务人员难以全身心投入基金会财务工作，难以深度钻研和学习基金会财务知识，影响财务管理成效；第三，兼职财务人员缺乏归属感，工作积极性不高；第四，兼职财务人员易受到事业单位财务思维模式影响，重点关注资金使用程序和财务报销的规范性，项目参与度低，不利于基金会业财融合发展；第五，在这种财务管理模式下，基金会财务管理制度多参照发起单位的制度，未建立独立的财务管理制度体系，与基金会实际不符，缺乏指导性和适用性[2]。

（二）会计核算不够准确

通常情况下，基金会会计核算执行《民间非营利组织会计制度》。除2020年财政部印发的《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》对民间非营利组织某些经济业务的会计处理进行解释说明外，基金会可获得的对会计核算实务工作进行指导的资料很少。此外，处于初创期的基金会多由发起单位财务人员或者代理记账公司负责会计核算工作，导致会计核算水平参差不齐，部分基金会会计核算出现不规范、不准确的问题，主要体现在以下几个方面：

1.会计科目设置不合理

基金会一级科目必须按照《民间非营利组织会计制度》有关规定设置，而二级科目可以根据自身实际业务需要自行设置，因此二级科目设置主观性较强。在这种情况下，部分基金会初创期二级科目设置不合理，如业务活动成本下设限定性和非限定性明细科目，导致会计核算基础薄弱。

2.辅助核算设置不完善

按照审计报告、专项信息审核报告以及财务信息披露需要，基金会应在会计核算时对限定（非限定）、捐赠（支出）单位、货币（非货币）捐赠、境内（境外）捐赠、捐赠项目等多维信息进行记录，这些信息全部通过设置明细科目实现不太现实，需要设置辅助核算项目。部分基金会辅助核算项目维度单一，如仅设置了项目辅助核算，不利于会计核算的全面性和准确性。

3.特殊会计事项处理不准确

在具体的会计核算中，部分基金会因对《民间非营利组织会计制度》理解不到位，导致出现核算错误现象，现举例如下。

第一，基金会从捐赠款项中计提一定比例的管理费用，会计核算时误计入非限定性捐赠收入，导致限定性捐赠收入金额记录不完整，同时虚增了非限定性捐赠收入。

第二，部分基金会受捐赠收入区分限定性和非限定性的影响，误认为捐赠支出也有限定性和非限定性的区分，所以在对业务活动成本进行会计核算时错误地进行限定性和非限定性的区分。

第三，不能准确区分业务活动成本和管理费用。对于基金会而言，业务活动成本主要是指公益项目相关支出，管理费用主要是指行政管理相关支出。但在实际核算过程中，部分基金会存在二者混用的情况[3]。

第四，非货币性资产捐赠的入账价值不准确。非货币性资产捐赠比货币捐赠复杂，涉及公允价值确认。以图书捐赠为例，图书资产的价值分为定价和售价，受图书品类、图书