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浅谈建设工程全过程造价咨询与全过程跟踪审计的联系和区别
一、全过程造价咨询与全过程跟踪审计的概念
全过程造价咨询是指工程造价咨询企业接受委托,依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门有关规定,运用现代项目管理方法,以工程造价管理为核心,以合同管理为手段,对建设工程各个阶段、各个环节的工程造价进行计量、计价,协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入,控制投资风险,为实现造价控制目标而提供的智力服务活动[1]。
全过程跟踪审计是指按照国家法律法规和相关制度规范,对建设工程从投资立项到竣工结算等主要阶段业务活动的真实性、合法(规)性和效益性所进行的检查、确认、咨询和评价工作。
二、全过程造价咨询工作内容
全过程造价咨询主要包括决策、设计、发承包、施工、竣工5个阶段工作内容。
(一)决策阶段
决策阶段主要是投资估算审核,依据项目所在地类似工程投资估算指标、工程建设其他费用收费标准,结合可行性研究方案设计文件,对可研报告编制单位编制的投资估算进行审核,提交审核报告。
(二)设计阶段
设计阶段主要是设计概算审核,依据项目所在地概算定额,结合初步设计文件,对设计单位编制的设计概算进行审核,提交审核报告[2]。
(三)发承包阶段
第一,招标清单及控制价编制。依据现行国家工程量清单计算、计价规范,以及项目所在地工程造价计价标准,结合施工图纸、招标文件等,编制施工总承包招标清单及控制价,提交编制成果文件。第二,中标施工单位清标。对中标施工单位的投标报价进行清标,提交清标报告。
(四)施工阶段
第一,重计量。依据施工图纸重新计算工程量,复核招标清单工程量,找出施工图纸与招标图纸的差异,计算出清单工程量量差,并对合同价款进行调整。重计量完成后提交重计量审核报告。第二,工程计量与工程款审核。对施工单位报送的月度施工完成报告和工程款支付申请进行审核,提交工程计量与工程款审核报告[3]。第三,设计变更、工程洽商、工程签证审核。事项实施前审核变更洽商签证申请单和费用预估预算书,事项实施后审核变更洽商签证费用申请单和结算书,提交设计变更、工程洽商、工程签证审核报告。第四,工程索赔审核。审核索赔意向通知书、索赔通知书及费用索赔预算书,提交工程索赔审核报告。第五,询价与核价。对招标清单缺项或工程变更新增的需要询价与核价的材料、设备、机械进行询价与核价,提交询价与核价报告。第六,过程结算审核。对完成后的单项工程、单位工程或标段过程结算书进行审核,提交过程结算审核报告。
(五)竣工阶段
竣工阶段主要是工程竣工结算审核,依据项目所在地工程造价计价标准,对施工总包及专业分包工程竣工结算书进行审核,提交工程结算审核报告。
三、全过程跟踪审计工作内容
全过程跟踪审计工作内容贯穿审计准备阶段、审计业务阶段、审计报告阶段。其中,审计准备阶段的工作内容包括成立审计组、编制审计实施方案;审计业务阶段主要包括投资立项、勘察设计、招投标、施工、竣工结算5个阶段的工作内容[4]。
(一)审计准备阶段
1.成立审计组
通常采取建设单位审计部门(以下称“审计部门”)与委托的社会审计机构(以下称“审计公司”)联合审计的组织模式,成立审计组,审计部门人员担任组长,审计公司人员作为组员,承担具体审计业务。
2.编制审计实施方案
审计实施方案由审计组编制,内容包括项目概况、审计类型、编制依据、审计目标、审计方式、审计内容、审计程序、审计业务成果、审核机制和要求、审计组成员及其分工等,经审计部门负责人审批后实施。
(二)审计业务阶段
1.投资立项阶段
投资立项阶段主要审计内容:可研报告编制单位采购方式的合规性;可研报告编制合同的真实性、合规性;投资估算的准确性。
重点审计投资估算,审计后确保上报的投资估算科学合理。工程建设管理部门(以下称“工程部门”)将全过程造价咨询公司(以下称“咨询公司”)审核后的投资估算复核后报送审计组,完成审计后由审计部门提出审计意见书报建设单位评审或审定,工程部门根据审定结果报上级主管部门立项审批。
2.勘察设计阶段
勘察设计阶段主要审计内容:勘察、设计招标代理机构采购方式的合规性;勘察、设计招标文件及合同,勘察报告审查合同、施工图设计审查合同等内容的真实性、合规性;设计概算的准确性。
重点审计设计概算,审计后确保设计概算控制在上级主管部门批复的投资估算之内。工程部门将咨询公司审核后的设计概算复核后报送审计组,完成审计后由审计部门提出审计意见书报建设单位审定,审定后的设计概算作为建设单位内部控制投资的最高限额,原则上不得突破。
招投标阶段主要审计内容:施工总承包与监理招标代理机构采购方式的合规性;资格预审文件、招标文件、合同等内容的真实性、合规性;招标清单及控制价编审;施工图纸;中标施工单位投标文件(清标)。
(1)招标清单及控制价编审。施工图设计完成后,工程部门将施工图纸
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