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数据要素DataElements

长三角地区公共数据开放成熟度比较探究

文◆江苏省大数据管理中心   尤 慧 花凌锋

 江苏红网技术股份有限公司 陈 军 孙 靖

引言发展，建设数字政府和数字中国，具有重要意义。截至2023年5月31

公共数据开放成熟度在研究日，长三角地区共有4个省级公共数据开放平台（含省和直辖市），36

地区公共数据开放情况过程中具个地市平台，各地区高度重视公共数据开放工作。尽管长三角地区都在

备科学、完善、可操作的优点，积极开展数据开放工作，但各地发展水平也存在不均衡。其中，浙江和

已逐步成为评价公共数据开放情上海平台开放早、数据集丰富、运作规范，而江苏和安徽平台上线运行

况的重要方法。长三角各地区在晚、尚未充分发挥公共数据的作用。在数字中国的时代背景下，为缓解

数据开放的过程中发展水平各不各地区公共数据开放发展不平衡，首先需要深入了解各地实际发展情

相同，为深入了解并剖析各地区况，找出存在的问题，再对症下药，推动长三角地区公共数据开放工作

公共数据开放工作情况，基于德趋向成熟。

尔菲法和层次分析法建立成熟

度评价指标体系，借助SPSSAU1公共数据开放的内涵

（Version23.0）数据分析软件，公共数据的产生与政府部门密切相关，但是并不等同于“政府信

选取长三角地区三省一市的省级息”“政府数据”“政务数据”中的某一概念[1]。从数据类型来看，公共

公共数据开放平台为研究对象，数据指政府机构及其他履行公共管理与服务职能的公共机构在履职过程

开展实证研究，分析长三角各地中产生和收集的各种数据资源，涉及交通、医疗、教育、科技、农业、

区公共数据开放现状以及存在的环境、企业登记监管等诸多领域[2]。从具体定义看，2020年颁布的《信

不足之处，为各地区后续推进公息技术大数据政务数据开放共享第1部分：总则》中将公共数据开放

共数据开放工作提供参考意见。定义为政务部门在安全保密、公共利益导向前提下，面向公民、法人和

数据开放是提高数据供给能其他组织以非排他形式提供政务数据的行为。

力，推动培育数据要素市场、释公共数据开放本质上是一种政府公共服务行为，在相关法律法规

放数据价值的重要保障，是鼓励允许的条件下，将所掌握的、可开放的数据资源面向不特定公众，主动

企业创新数据应用，培育新业地、平等地履行开放义务，并鼓励公众对数据进行增值开发利用，其目

态、新模式，促进经济转型升的在于加速数据价值释放，促进经济社会发展。从数据开放程度看，分

级的有效手段，对于加快数字化为有条件开放和无条件开放两类，且在限定对象、用途、使用范围等特

【作者简介】尤慧（1984—），女，江苏扬州人，硕士研究生，副研究员，研究方向：公共数据开放、公共数据资源开发利用、数

据要素市场培育。

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定条件下，有条件开放类可向无条件开放类转换。从开放途径看，应由

政务部门对数据进行技术化处理，并依托政府门户网站、新闻媒体、数

据开放平台等数据开放应用系统，对外提供公共数据发布、查询、下载

和安全管理等服务。

2政府数据开放评估成熟度模型

成熟度即研究对象与其完美状态的相对值[3]。在成熟度模型评价体

系研究中，国内外学者提出了多种开放数据成熟度模型，DanMorgan从

战略和政策、可用性、描述/存档形式3个维度建立了开放数据成熟

表1长三角地区公共数据开放成熟度指标体系度模型，该模型适用于拥有自

一级指标权