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关于化解村级债务的实施方案
为巩固脱贫攻坚成果,加强基层组织建设,推动乡村振兴战
略实施,确保X镇社会稳定和各项事业健康发展,根据县委办、
县政府办《关于全县化解村级债务的实施方案》文件要求,结合
我镇实际,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯
彻党的十九大和系列全会精神,全面落实省市县化解村级债务工
作部署,按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐
步化解”总体思路,把化解村级债务与乡村振兴、乡村治理、发
展集体经济、规范农村“三资”管理相结合,坚持化解债务存量
与控制债务增量两手抓、两手硬,群策群力、多措并举、依法推
进,实现减负、增能、提效目标,为加快推进X镇乡村振兴、
实现农业农村现代化夯实经济基础。
二、工作目标
以X年底村级债务为基数,负债10万元(含)以下的村,X
年底实现债务清零;负债10万元以上、50万元(含)以内的村,X
年底化债率不低于40%,X年底化债率不低于80%,X年底前
实现债务清零;负债50万元以上的村,以两年为一个节点,持续
压茬推进债务化解,即X年底前化债率不低于20%,2024年底
前化债率不低于40%,2026年底前化债率不低于60%,2028
1
年底前化债率不低于80%,2030年底前实现债务清零。
三、主要措施
(一)全面清理核实。结合农村集体产权制度改革清产核资和
村级“两委”换届审计工作,对X年底全镇农村集体“三资”
和村级债权债务情况进行全面摸底调查,按照债务形成的时间、
金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人,分门别类、
登记造册。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审
查、确认后,以村组为单位进行公布,接受群众监督。对已确认
的村级债务,利用“全国村级债务摸底调查管理系统”,锁定债
务数额,精准确定化债范围,精准制定化债方案,报镇政府审核
批准后执行。
(二)剥离经营性债务。在全面清查的基础上,进一步清理甄
别经营性债务,逐村建立台账,实行统一管理。对有明确偿还来
源和化解途径的经营性债务,村级组织制定还款计划,镇政府实
行动态监管,督促及时还款;对没有明确偿还来源和化解途径的
经营性债务,经营性债务形成的资产已移交给村股份经济合作社
且村股份经济合作社已规范运营,经债权人同意,可将债务剥离
给村股份经济合作社,由债权人同村股份经济合作社办理相关手
续;对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的,按照
“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则,落实化债责任,
明确偿还期限,确保按期化解。
(三)依法清收债权。在保持稳定的前提下,积极稳妥清收债
2
权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款,可采取先挂账的办
法,待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的,
可采取对冲方式处理。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成
的虚(空)账债权,依法按程序核销。
(四)落实政策减免。对村级公益性事业负债,依法依规给予
政策减免和资金支持。对税改前村集体欠缴税费形成的债务予以
豁免,对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务,确
实无力偿还的,积极与相关单位协商减免;对因上级项目资金落
实不到位、项目配套资金不足产生的村级债务,镇政府统筹化解。
(五)发展集体经济。鼓励各村(社区)依托集体土地、山林、
水面、厂房等资源,以入股、租赁等方式,与相关市场主体实现
共建共享;支持依托集体经济组织、股份经济合作社,开展土地
流转、托管等农业社会化服务工作;指导各村(社区)依法用好
村级集体建设用地、宅基地开发利用政策,多渠道增加村集体经
济收入,所取得的收入可按定比例依法依规用于偿还债务。
(六)深化产权制度改革。充分利用农村集体户权制度改革
成果,盘活集体资产资源,发展壮大集体经济。清产核资中依法
收回的资产、资源,经公开招标、竞价承包,增加集体经济收入;
已经成立股份经济合作社并取得一定收益的村,集体股收益按
一定比例用于偿还债务,股份经济合
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