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关于化解村级债务的实施方案

为巩固脱贫攻坚成果，加强基层组织建设，推动乡村振兴战

略实施，确保X镇社会稳定和各项事业健康发展，根据县委办、

县政府办《关于全县化解村级债务的实施方案》文件要求，结合

我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的十九大和系列全会精神，全面落实省市县化解村级债务工

作部署，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐

步化解”总体思路，把化解村级债务与乡村振兴、乡村治理、发

展集体经济、规范农村“三资”管理相结合，坚持化解债务存量

与控制债务增量两手抓、两手硬，群策群力、多措并举、依法推

进，实现减负、增能、提效目标，为加快推进X镇乡村振兴、

实现农业农村现代化夯实经济基础。

二、工作目标

以X年底村级债务为基数，负债10万元(含)以下的村，X

年底实现债务清零;负债10万元以上、50万元(含)以内的村,X

年底化债率不低于40%，X年底化债率不低于80%，X年底前

实现债务清零;负债50万元以上的村，以两年为一个节点，持续

压茬推进债务化解，即X年底前化债率不低于20%，2024年底

前化债率不低于40%，2026年底前化债率不低于60%，2028

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年底前化债率不低于80%，2030年底前实现债务清零。

三、主要措施

(一)全面清理核实。结合农村集体产权制度改革清产核资和

村级“两委”换届审计工作，对X年底全镇农村集体“三资”

和村级债权债务情况进行全面摸底调查，按照债务形成的时间、

金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人，分门别类、

登记造册。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审

查、确认后，以村组为单位进行公布，接受群众监督。对已确认

的村级债务，利用“全国村级债务摸底调查管理系统”，锁定债

务数额，精准确定化债范围，精准制定化债方案，报镇政府审核

批准后执行。

(二)剥离经营性债务。在全面清查的基础上，进一步清理甄

别经营性债务，逐村建立台账，实行统一管理。对有明确偿还来

源和化解途径的经营性债务，村级组织制定还款计划，镇政府实

行动态监管，督促及时还款;对没有明确偿还来源和化解途径的

经营性债务，经营性债务形成的资产已移交给村股份经济合作社

且村股份经济合作社已规范运营，经债权人同意，可将债务剥离

给村股份经济合作社，由债权人同村股份经济合作社办理相关手

续;对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的，按照

“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，落实化债责任，

明确偿还期限，确保按期化解。

(三)依法清收债权。在保持稳定的前提下，积极稳妥清收债

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权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款，可采取先挂账的办

法，待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的，

可采取对冲方式处理。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成

的虚(空)账债权，依法按程序核销。

(四)落实政策减免。对村级公益性事业负债，依法依规给予

政策减免和资金支持。对税改前村集体欠缴税费形成的债务予以

豁免，对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确

实无力偿还的，积极与相关单位协商减免;对因上级项目资金落

实不到位、项目配套资金不足产生的村级债务，镇政府统筹化解。

(五)发展集体经济。鼓励各村（社区）依托集体土地、山林、

水面、厂房等资源，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现

共建共享;支持依托集体经济组织、股份经济合作社，开展土地

流转、托管等农业社会化服务工作;指导各村（社区）依法用好

村级集体建设用地、宅基地开发利用政策，多渠道增加村集体经

济收入，所取得的收入可按定比例依法依规用于偿还债务。

（六）深化产权制度改革。充分利用农村集体户权制度改革

成果，盘活集体资产资源，发展壮大集体经济。清产核资中依法

收回的资产、资源，经公开招标、竞价承包，增加集体经济收入;

已经成立股份经济合作社并取得一定收益的村，集体股收益按

一定比例用于偿还债务，股份经济合