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广东落实科学发展观要走在前面

广东省发展和改革委员会陈善如

（2006年2月8日）

省委九届七次全会明确提出要在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三个方面走在全国的前面，努力当好排头兵。贯彻落实省委、省政府关于“三个走在前面”的重要部署，事关全省改革开放和社会主义现代化建设的大局，事关全省人民的根本利益，是当前和今后发展进程中必须认真学习和研究的重大课题。下面我就“广东落实科学发展观要走在前面”谈一些个人的认识。

自2003年4月，胡锦涛总书记在广东首次提出了科学发展观思想以来，全省深入学习，敏锐把握树立科学发展观的新要求，对为什么要科学发展和怎样科学发展的问题有了更深切的体会，赢得了对科学发展观认识和实践的先机和主动权。我省按照落实科学发展观的本质要求，提出了建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康的目标，作出了一系列立足当前、着眼长远的决策和部署。如：着眼于产业结构调整，转变增长方式，制定了《广东省工业九大产业发展规划（2005～2010年）》、《广东省信息化发展纲要（2005—2020年）》、《关于加快服务业发展和改革的意见》和《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》；着眼于自主创新，出台了《关于加快建设科技强省的决定》和《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》；着眼于区域协调发展，出台了《关于加快县域经济发展的决定》；着眼于区域合作，创建了泛珠三角区域合作的新机制，“9+2”政府首脑签署了《泛珠三角区域合作框架协议》；着眼于建设和谐社会，制定了《关于构建和谐广东的若干意见》；着眼于改善发展环境，组织实施了《广东碧水工程计划》和《广东省蓝天工程计划》；着眼于社会全面进步，作出了建设文化大省的重大决策，出台了《关于加快建设文化大省的决定》；着眼于改善人民群众生产生活，实施了“十项民心工程”；等等。应该说，三年来，广东在树立和落实科学发展观方面已经先行一步。我们要再接再厉，按照科学发展观的要求，深入思考、全面审视我们的工作，进一步分析有利条件，找准存在的问题，进一步完善发展思路、创新发展战略、搞好科学规划，在各行各业、各项工作中抓好落实，推动经济社会转入科学发展轨道。

一、充分认识我省落实科学发展观的有利条件和面临的主要问题

（一）有利条件

改革开放以来，广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就。2004年底胡锦涛总书记视察广东时指出广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位。这是对广东的高度赞扬和肯定。总结已取得的成就，可以概括为“四个新台阶”、“四个新跨越”、“四个新突破”。为我省进一步落实科学发展观奠定了良好的基础。

“四个新台阶”即经济总量、城乡居民储蓄、财政总收入、外贸进出口总额迈上新台阶。1978—2005年，广东GDP年均增长13.4%，连续17年居全国首位。2005年，我省生产总值在全国率先突破2万亿，从1978年的185.5亿元增加到21701亿元，跨上历史性的新台阶，经济总量占全国的比重由2000年的10.9%提高到2005年的12%。人均生产总值由1978年的369元增加到23616元（按2005年平均汇率折合2882美元），达到中等收入国家和地区水平。2005年，全省城乡居民储蓄存款余额超过2万亿元，由1980年的30亿元增加到20268亿元，人均存款超过2万元；财政总收入突破4000亿元，达到4432亿元，超过1993年国家财政收入（4349亿元）。外贸进出口总额突破4000亿美元，由1990年的419亿美元增加到4280亿美元（接近2000年全国进出口总额4743亿美元，相当于全球大排行第13位国家的水平）。综合实力显著增强，为我省今后继续落实好科学发展观打下坚实的基础。

“四个新跨越”即产业结构调整、基础设施建设、教育发展、居民生活实现新跨越。

高污染。我省污染物排放与经济同步增长。2004年全省废水排放量、工业废气排放量和工业固体废弃物产生量分别比2000年增加了21%、51%和54%。我省万元GDP废水排放量高于江苏和浙江的水平。与此同时，污染防治水平较低，2005年电厂脱硫机组仅占总量的一成多，危险废弃物集中安全处置率不到两成，工业废水排放达标率不到九成，城镇生活污水处理率仅45%。珠江口是全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域。我省63%的国土面积属国家酸雨控制区。

低循环。循环经济是指物质生产和消费遵循“资源→产品→废弃物→再生资源”过程，是一种符合可持续发展理念的经济模式。一些发达国家在许多产业的生产中，已经实现了水资源消耗的零增长甚至负增长，发展循环经济取得了明显成效。目前，全世界钢产量的1/3、铜产量的1/2、纸制品的1/3来自循环使用。我省经济发展仍处于“资源→产品→废弃物”的传统模式，资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源