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《国土空间总体规划编制技术规程第2部分：县级》
编制说明
一、工作简况
（一）任务来源
受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国
土空间调查规划研究院牵头申请《国土空间总体规划编制技
术规程第2部分：县级》（以下简称《县级规程》）地方标
准的立项。
（二）标准起草单位
江西省国土空间调查规划研究院、赣州市国土空间调查
规划研究中心。
（三）主要起草人
姓名性别职务（职称）单位任务分工
1
姓名性别职务（职称）单位任务分工
2
姓名性别职务（职称）单位任务分工
二、制定标准的必要性和意义
（一）国家高度重视
1.国家政策支持
2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总
体方案》，提出建立国土规划体系，要求“编制空间规划，创
新市县空间规划编制方法，研究建立统一规范的空间规划编
制机制”。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土
空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出明确各级国土
空间规划的编制和管理的要点，明确规划约束性指标和刚性
管控要求。
2.自然资源部政策要求
2019年，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划
工作的通知》，要求“抓紧启动全国、省级、市县和乡镇国
土空间规划”，明确除省级及国批城市外的“其他市、县、
乡镇国土空间规划的编制审查要点，由各省根据本地实际制
定”。2020年，自然资源部下发的《自然资源标准化管理办
法》中指出要开展国土空间规划标准化工作，“省级自然资
源行业主管部门可组织制定自然资源地方标准”。
3.江西省部署
2019年，中共江西省委、江西省人民政府下发《关于建
立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，提出要逐步
3
建立“多规合一”的规划编制技术标准等四个体系。江西省
自然资源厅下发《关于全面开展市县国土空间总体规划编制
工作的通知》，要求按照“管什么就批什么”的原则，对规
划程序和报批成果形式等内容做好相关审查规定。2020年，
江西省自然资源厅下发《关于加快推进市县国土空间规划编
制工作的通知》，强调各地应按照江西省市、县国土空间规
划编制规范和数据库建设标准要求，加快推进规划编制。
（二）现实需要
1.国家标准缺失
当前，自然资源部仅出台了省、市级国土空间总体规划
编制技术指南，尚未出台县级国土空间总体规划编制技术规
程。
2.国土空间规划编制的迫切需求
2020年，江西省100个县（市、区）中，有82个启动
了国土空间总体规划编制工作，按照自然资源部要求，需尽
快完成市县国土空间总体规划编制与审批。
为科学有序指导江西省各地县级国土空间总体规划编
制，迫切需要相关标准指导。
三、编制过程简介
为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达
到充分发挥标准对县级国土空间规划编制的指导和规范作
用，本标准的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草
小组就本标准进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和
文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本标准编
4
制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并将
这些材料提交并上报至江西省市场监督管理局。通过梳理县
级国土空间总体规划编制技术问题，开展内部讨论等工作，
形成了县级规程初步成果，并结合全国各省最新市、县编制
技术规范，按照国家和省“三区三线”划定规则等最新政策
要求，对成果进一步修改，并多次邀请部、省级专家对《县
级规程》进行了专家咨询。
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