国外清洁生产技术政策和发展现状.pdfVIP

1.美国技术政策与清洁生产

第二次世界大战后，国际经济形势发生了很大的变化，竞争加剧，美国为对付来自日本、

西欧的挑战，不断开辟新的国际市场，大力推进技术改造。

（1）调整投资结构为了推进企业技术改造，美国首先采取的措施是调整投资结构，把

固定资本投资的大部分用于传统工业的技术改造与设备更新。二战以后，美国十分重视

新技术开发和对老企业的技术改造，许多传统工业不断扩大和转向高技术，并力图把高

技术有效地应用于传统产品的生产。

（2）技术改造的特点20世纪80年代以来，美国的技术改造发生了很大的变化，主要

有两个特点。

①提高生产自动化水平。大量采用由电脑控制的自动控制系统。工业机器人、数控装置、

加工中心和柔性生产系统，自动化水平因而大大提高。

②提高生产的自动化程度，普遍推广电脑的辅助维护。美国各工业企业针对不同情况，

采取了灵活多变的技术改造措施。对于一些陈旧的厂房、建筑物和设备，经过调查研究

与核算之后，对于决心淘汰的，着手进行设备更新和厂房重建；对于一些还有潜力的老

厂房、老设备、老工艺，则通过多次技术改造，使其逐步成为先进的设备和先进的工艺；

此外，对于一些老企业，还采取更新与改造并举的方式，一方面注意挖掘老设备、旧工

艺的潜力；另一方面，又适应新技术革命的形势，对主要工序和关键设备大胆采用最新

技术，促进技术改造恰到好处。

（3）扩大技术改造投资采取优惠政策，鼓励企业采用新技术，扩大技术改造投资。

①实行投资抵免所得税办法。为了鼓励企业增加技术改造与设备更新投资，美国政府制

定了一系列的投资抵免税办法。一些办法经过不断修改而沿用至今。如1971年规定的

企业用于机器设备的投资，可按其投资额的7％抵兔当年应缴的所得税。目前，已将上

述比例提高到10％。有些州还通过立法规定：凡购买新机器设备的企业，政府为其分

担7％的购置费；购买新产品的企业，政府承担的部分可高达30％。里根政府曾制定了

《经济复兴税收法》，进一步缩短固定资产折旧期，鼓励企业采用新技术和新设备。

②向新产品试制者提供低息贷款。对新产品试制和企业试生产的最初阶段，为了减轻企

业的风险，美国政府实行了低利率贷款。如20世纪70年代末美国银行贷款利率一般为

13％～15％，支持开发新产品的利率仅为7％。

③支持发展高级技术领域。美国政府为了减轻高技术领域的资本失败的压力，早在50

年代就颁布了投资法，规定公司创业投资100万美元，便可得到政府贷款40万美元。

在企业获得利润后，用于发展高技术的投资部分可以全部免税。

④政府包销一部分新产品。为了刺激新产品的发展，美国政府专门制定了各级政府购买

国产新产品的制度。

美国政府采取的以上措施，保证了美国在1984年发达国家高技术产业中名列前茅，其

中，计算机、通讯、生物技术、化工工程等方面居世界首位，至今仍保持领先。

（4）从末端治理到全过程控制的战略转移尽管工业技术改造与革新给美国经济带来很

大的效益，但是，美国在发展过程中也遇到了新的问题.环境危机。美国作为最早开展环

境保护工作的国家之一，在环境保护的实践中，已经深刻认识到按传统的工业发展模式

控制污染，无法根本解决问题。为此，美国国会1990年8月通过了《污染预防法》，宣

布以污染预防政策取代曾长期采用的以末端治理为主的污染控制政策。明确污染物在发

生之前就应当

给予削减和防止。对于产生的污染物，则首先考虑回收利用，末端治理和处置仅作为工

业污染控制的最后一道防线，并提出改变生产工艺，改进操作，完善管理等具体途径。

随之推进了一系列清洁生产的项目。

（5）美国开展的清洁生产项目

①33／50项目33／50项目是美国环保局有毒物质管理办公室管理的一项志愿性的污染

预防活动，其目标是通过志愿性源削减，在制造工业中将17种化学品和化合物的排放

量与转化量从1988年的6.35亿kg减少至1995年的3.17亿kg，7年内削减50％。分

阶段的目标是1992年削减33％，1995年至少削减50％。全美排放33／50化学品的

企业超过3000家，美国环保局1991年11月报道，环保局深为33／50项目的早期成

果鼓舞，已有近