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工程造价控制

来源：中国项目管理资源网转载

一、工程造价控制的原理

控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过

采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、

引导和纠正的过程。它包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。全过程

控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在

项目投入阶段就开始，这样可以起到事半功倍的效果。控制的状态是动态的，工程造价在整

个施工过程中处于不确定状态，如设计变更、材料价格涨跌、工资标准、机械使用、费率等

的变化必然会影响到造价的变动。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。工程造价

的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的控制是贯穿于项目建设全

过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把

建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实

现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体，各阶段目标相

互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目

标设置既要有先进性又要有实现的可能性，目标水平不能太低，也不可太高，要能激发执行

者的进取心和充分发挥其工作能力，否则工程造价控制将成为一纸空文。

其次，在工程造价全过程控制中，必须重点突出。工程造价的控制是一个系统工程，涉及到

方方面面。工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，也就是说，工程造价控制，不

仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地编制投资决策，影响设计、发包和

施工，主动地控制工程造价。

二、工程造价控制的措施

（一）决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的

工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选

用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶

段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，

决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段

工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

1、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项

目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，

对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应

该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工

程项目的建设投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上

真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，

而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过

程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足

投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

工程估算是项目决策的工具，是承包商加强成本控制的依据。在决策阶段，工程造价控制的

内容，一是合理确定项目的建设规模和建设水平，投资者是否有足够的财务能力支付项目建

设费用，人力、设备是否能达到设计中的要求；二是合理选择项目建设地点，地点好的房地

产便于销售，资金回收快，有利于企业的发展；三是进行可行性研究，编制投资估价，工程

估价是制定投资计划、控制投资的有效工具，又是筹集建设资金、加强成本控制和评价投资

效益的依据。为做好这几方面的工作，房地产企业投入了大量的人力、财力和物力，对建设

产品的市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，编制的

投资估算力求准确，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算

真正起到控制项目投资的作用。

（二）设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理

技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程

造价的关键。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，

影响项目投资的可能性为75%-95%；