全区水利安全生产风险管控“六项机制”工作手册.docx

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1总则

1.1为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，深入推进我区水利安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，指导和规范全区水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，加快实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、水行政主管部门有效监管的安全风险管控工作格局，提升水利安全风险防控能力。根据《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309号）和《水利部监督司关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）的通知》（监督安函〔2022〕56号），结合我区水利实际，制定本工作手册。

1.2本工作手册适用于自治区行政区域内水利安全生产风险管控工作，重点对全区水利行业“六项机制”提出指导性要求，旨在规范全区水利安全生产风险管控工作的基本流程，提高安全风险管控工作的效率和质量，实现安全生产风险管控闭环管理。

1.3“六项机制”工作是指水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控。

1.4“六项机制”工作按照“三管三必须”和“分级、属地管理”的要求，坚持分级管控、分类实施、属地管理的原则。

1.5水利生产经营单位是本单位安全风险管控工作的责任主体，负责构建本单位（工程）安全生产风险管控“六项机制”，建立完善管控制度，细化明确管控责任，严格落实管控措施，及时通过水利安全生产监管信息系统上报信息，从本质上提升风险管控能力。

水利生产经营单位包括但不限于从事水利工程建设、水利工程运行（水库、水闸、水电站、泵站、堤防、淤地坝、引调水工程、农村供水工程、灌区工程等），以及水利工程勘测设计、水文监测、水利科研与检验、水利后勤保障等单位。

1.6全区各级水行政主管部门及其直属单位按照《水利安全生产监督管理办法（施行）》《关于建立水利安全生产监管责任清单的指导意见》规定的职责分工，组织本地区本单位开展构建水利安全生产风险管控“六项机制”有关工作，强化监管，督促指导水利生产经营单位构建并运用“六项机制”开展风险管控工作。

1.7新建、扩建、改建、加固和拆除的防洪、防涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等水利工程（包括配套与附属工程）建设项目，规模以上水利水电工程原则上应严格按照本细则各项要求开展工作。应急防汛、抗旱、抢险、救灾等投资较少、工期较短的水利工程建设项目，以及无专门管理机构或规模以下的水利水电工程，在确保有效防控风险的前提下，可根据实际适当简化或合并工作程序。

2主要依据和术语定义

2.1主要依据

2.1.1法律法规

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）

（3）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

（5）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

2.1.2部门规章

（6）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）

（7）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第16号）

（8）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

（9）《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全生产监督管理总局令第3号）

（10）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）

2.1.3规范性文件

（11）《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督〔2022〕309号）

（12）《水利安全生产监督管理办法（试行）》（水监督〔2021〕412号）

（13）《水利安全生产信息报告和处置规则》（水监督〔2022〕156号）

（14）《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（水监督〔2022〕326号）

（15）《水利部生产安全事故应急预案》（水监督〔2021〕391号）

（16）《关于建立水利安全生产监管责任清单的指导意见》（水监督〔2020〕146号）

（17）《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督〔2018〕323号）

（18）《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》（水安监〔2017〕409号）

（19）《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2018〕1693号）

（20）《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2019〕1486号）

（21）《水利水电工程（水电站、泵站）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2020〕1114号）

（22）《水利水电工程（堤防、淤地