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城投公司资产规模做大方法

城投公作为地方政府融资平台,为城市基础设施的开发

和建设完成了一定的融资需求,对地方经济和社会发展,对

提升本地城市形象做出了贡献。但目前,全国大部分地市的

城投公司面临着发展的障碍。本文以XX省XX市中心城市建

设投资开发公司为例,针对公司具体情况,通过探究城投公

司做实做强的必要性,提出城投公司的发展方向,并进一步

探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作,

以起到抛砖引玉的作用。

一、XX中心城市建设投资开发公司基本情况

XX中心城市建设投资开发公司(以下简称“XX城投公司”)

成立于2001年11月,是经XX市政府授权的投资管理机

构――XX中心城市建设开发办公室发起设立的国有独资公

司。公司注册资本21000万元,主营业务包括政府授权的土

地开发经营、国有城市资产的经营与开发、建设项目投融资、

政府承担的城市基础设施和公益型项目建设、房地产开发、

市政工程、建筑安装及环境工程等。截至2008年6月末,XX

城投公司在开发银行贷款余额1.87亿元,截至2008年一季

度公司总资产6.29亿元,资产负债率为57.46%。

二、XX城投公司做实做强的必要性分析

XX城投公司作为政府融资平台,为城市基础设施的开发

和建设完成了一定的融资需求,对XX经济和社会发展、提升

城市形象做出了贡献。但随着XX城市进程的不断深化,城投

公司发展也面临一些问题和困难:

(一)公司职能定位较为单一,不利于自身的壮大发展

XX城投公司仅作为城市建设的贷款平台,职能单一,存

在决策主体与投资主体脱节、城建项目投资需求和融资能力

失衡、城建资金供给和需求结构性失调等问题,不利于城投

公司的生存和发展。

(二)公司资产规模过小,难以适应城市突破发展的需要

受政府财政投入有限、赢利能力弱、建设投入持续加大、

银行贷款不断加重等因素的影响,城投公司的资金流转将会

处于“借新债还旧债”的模式之下,偿债能力也受到影响。

在XX突破发展的总体形势下,城投公司的资产规模已难以满

足城市后续发展的需要。

(三)公司市场主体地位不明晰,难以满足多元化融资的

需求

城投公司实质是介于行政、事业、企业性质之间的混合

体,如果不能在城投公司的定位和运作,在城投平台的投融

资机制上有所突破、有所创新,不能作为实质上的独立法人

实体,城投公司在推动多元化的融资创新方面将会遇到体制、

机制上的障碍,难以发挥作用。

(四)公司与政府职能部门的关系有待理顺

城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理由

政府的不同部门来执行,容易造成融资工作的职能交叉、管

理空白,导致相应激励约束机制的缺位,部门间相互推诿造

成融资工作的拖延或被动。

三、对XX城投公司发展方向的几点探索

结合XX的突破发展,如何在更远的时间跨度内,进一步

发挥好XX城投公司的平台投融资功能,针对其长远发展提出

以下建议:

(一)城投公司的定位

XX城投公司作为XX城市资产市场化的载体,受市政府授

权或委托,统一负责城市资产投资和经营活动。主要职能包

括:一是城建国有资产经营管理主体,承担授权国有资产保

值增值的责任,且主要手段是资本运营;二是城市基础设施

及市政公用项目的投融资平台和市场化运作主体。

长期发展上,彻底改变政府既是城市建设的决策者又是

城市建设的投资者,既是城市建设的经营者也是城市建设的

管理者的格局,在XX后续发展中建立起市政建设与资本市场

的连接渠道。

(二)XX城投公司的战略调整方向

改变目前XX城投公司的单一融资平台的公司定位,明确

公司未来的战略发展方向:

第一,作为XX城市建设的企业主体,着力形成“政府引

导、市场运作、财政支持、社会参与”的多元化投资格局。

第二,作为经营城市的运作主体,充分发挥城市资产的

整体融资效应,使资本运作与城市运作相结合,推动建设运

作。使土地运作与项目运作相结合,实现土地的变现与增值,

达到城市资产价值的最大化。

第三,作为持续发展的企业法人,建立有效的偿债机制。

债务偿还机制应建立在政府财政体制下、跨部门运作基础之

上的公共项目偿债基金。

第四,作为资本运作的实施载体,将工作重心从建设管

理向资