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《电梯维护保养单位维保站点建设指南》

编制说明

一、编制的目的及意义

近年来，我国电梯安全形势稳定向好，但是电梯保有量

持续增长，老旧电梯快速增加，各类潜在风险隐患不断积累，

电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的乘梯需求

还有差距。市场监管总局关于2023年全国特种设备安全状

况的通告指出，从事故主要原因分析，设备缺陷、维护保养

不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵的事故约占

15.56%，是事故的第二大原因。对于电梯维护保养行业而言，

市场竞争也日趋激烈。维保站点作为电梯维护保养单位业务

在地域上的延伸，其源条件等方面更是令人堪忧，乱象丛

生，尤其是异地维保站点，例如：拎包维保、虚假维保、以修

代保，无办公场所，仪器设备不齐全，甚至为了竞争，出借或

者借用特种设备生产许可证等等。这些现象日益成为不容忽

视的电梯安全隐患。电梯维护保养单位的维保站点，一般未

经历生产许可证取证许可程序，进一步加剧了恶性竞争。

为了提升维护保养质量水平，我国在电梯领域开展了大

量工作，并陆续出台了一系列政策措施。例如，市场监管总

局印发了《电梯安全筑底三年行动方案》、《市场监管总局关于

进一步加强电梯等特种设备安全工作的通知》，省局发布了

《河南省电梯安全筑底三年行动实施方案》、《关于进一步深化

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电梯安全筑底三年行动的通知》等文件。这些文件中明确提

出提升维护保养质量水平的要求。同时，标准作为特种设备

治理体系建设的重要组成部分和助推国家治理能力提升的

有效工具，也是切实落实国家政策的必然选择。可以看出，

开展本文件的研制符合当前政策导向。

从客观因素来看，电梯维护保养质量水平与人民群众的

安全乘梯需求还有一定的差距。电梯维护保养单位管理不到

位是影响维护保养质量的重要因素。特别是电梯维护保养单

位对其维保站点的管理过于宽松，问题比较典型、也比较普

遍。本文件的研制能够完善电梯维护保养单位的管理制度，

提升维护保养质量水平，增强应急救援能力，提高电梯维护

保养单位对国家政策的执行能力。

本文件的研制，有利于推动解决电梯安全领域重点难点

问题，有效预防和减少事故，进一步提升电梯质量安全水平，

保障人民群众安全乘梯、放心乘梯，切实保障了人民的财产

和生命安全，切实提高人民群众乘梯的获得感、幸福感、安

全感；完善特种设备基础标准体系，对推进特种设备治理体

系和治理能力现代化建设具有重要意义。

二、任务来源及编制原则和依据

(一)任务来源

本文件由河南省特种设备检验技术研究院等单位提出

立项建议申请。

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2024年7月19日，河南省市场监督管理局发布了《河南

省市场监督管理局关于下达2024年第三批河南省地方标准

制修订计划的通知》(豫市监函[2024]109号）文件下达了立项

任务，立项编号为20243110192。本文件由河南省市场监督

管理局提出，由河南省起重机械标准化技术委员会（HN/TC

15）归口。本文件起草单位为：鹤壁市市场监督管理局、河南

省特种设备检验技术研究院、长安大学、鹤壁市电梯应急处

置中心、河南超越电梯有限公司。

(二)编制原则和依据

1）坚持人民至上的原则

牢固树立以人民为中心的发展思想，强化安全第一的底

线思维，弘扬生命至上、人民至上的思想。把人民群众的生

命财产安全放在第一位，是电梯安全工作的根本目的，更是

标准工作的生命线。

2）先进性原则

本文件在制定的过程中，充分了解了电梯维护保养单位

的相关法律法规和国家政策，坚持政策导向。对电梯维护保

养站点提供服务的情况进行调研和学习，并查阅了大量最新

相关文献及研究成果，保证本文件编制的先进性。

3）适用性原则。

为了保证标准的适用性，坚持问题导向，维护保养是电

梯安全最重要的环节。维护保养单位的维保站点问题，日益

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成为影响电梯维护保养质量水平的重要因素。工作组在调查

研究的基础上，征求各方意见，有针对性的提出可行性建议，

营造良好的环境，提升维保质量。