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关于加强工程运输车辆市场准入管理的思考和建议

近年来，杭州市进入了大开发大建设时期，特别是钱

江新城、城东新城、下沙副城以及江东新城的建设更是如火

如荼。随着而来的是工程运输车辆的数量激增，大量的工程

运输车辆穿梭在城市的各条主干道，安全监管压力巨大，动

态管理管不胜管，安全事故防不胜防，媒体呼吁强烈，群众

反映激烈。如何管理工程运输车辆，保护人民群众生命财产

安全，成为了横亘在管理者心头的一块“心病”。

2009年11月2日，杭州市为加强工程运输安全管理，

彻底扭转工程运输车辆交通事故多发的局面，出台了《杭州

市人民政府办公厅关于加强工程运输安全管理工作的实施

意见》。该意见明确了管理目标及范围、各部门安全管理职

责，针对工程运输车辆、从业人员制定了严格的管理措施，

建立了严厉的责任追究机制，实现了工程运输车辆安全监管

的多管齐下。《意见》出台以来，在市委市政府的领导下，

各部门精诚合作，建立联席会议机制，通过推广GPS监控系

统、车辆荷载信息即时反馈系统、发放特许通行证等一系列

手段，工程运输车辆安全生产事故得到了遏制，今年的2月

份还实现了工程运输“零死亡”，成效非常显著。

但是，我们在管理实践中也发现了一些问题，主要表现

在工程运输车辆市场准入管理较为混乱，驾驶员过程管理薄

弱，部门协同有待加强。准入管理是源头，如不能理顺和加

强，工程运输车辆的管理将会始终停留在“堵”的层面，不

利于整个工程车运输市场的长远发展。

一、工程运输车辆市场准入管理现状和存在的弊端

工程运输车辆就道路运输行政许可门类来看，属于普通

货运许可范畴，应当依法向运管部门申办道路运输经营许可

证和车辆营运证。《杭州市人民政府办公厅关于加强工程运

输安全管理工作的实施意见》中对工程运输车的定义则更为

明确细化：本意见所称工程运输车是指散装水泥运输车、混

凝土搅拌车、自卸货车、4.5吨及以上栏板货车。

一辆新的工程运输车辆从购买到营运，至少需经过公安

交警部门、交通运管部门以及城管部门的审批许可，交警负

责车辆上牌，运管部门负责道路运输证的办理，城管部门则

负责工程渣土运输车辆准运证的审批。横向部门路面稽查工

作合作高效有序，但是源头管理工作依然各自为政，这种管

理现状会导致以下问题。

交警部门依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华

人民共和国道路交通安全法》以及《机动车登记规定》等法

律法规负责机动车登记事项。机动车行驶证是国家公安交通

管理部门对机动车的载客人数、载重质量、使用性质等重要

信息核发的法定证明文件。一般情况下，工程运输车辆所有

人只要填写《机动车注册登记申请表》，提供机动车所有人

的身份证明、机动车来历凭证、整车出厂合格证、车辆购臵

税的完税证明、机动车第三者责任保险凭证以及《机动车注

册登记技术参数表》即可办理车辆登记手续，配发行驶证。

交警部门根据《机动车使用性质分类表》来明确车辆使用性

质，如下图所示：

交警部门机动车使用性质分类表

分类说明

个人或者单位以获取运输利润为目的而

营运

使用的机动车

公路客运专门从事公路旅客运输的机动车

公交客运城市内专门从事公共交通客运的机动车

细类

以行驶里程和时间计费，将乘客运载至其

出租客运

指定地点的机动车

旅游客运专门运载游客的机动车

货运专门从事货物运输的机动车

专门租赁给其他单位或者个人使用，以租

租赁

用时间或者租用里程计费的机动车

个人或者单位不以获取运输利润为目的

非营运

而使用的机动车

公安机关、监狱、劳动教养管理机关和人

警用民法院、人民检察院用于执行紧