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【城市更新】城市更新中的城市设计策略思考上海城市规

划

城市设计作为城市规划编制中重要的方法，不仅能够为

城市更新所面临的问题提供解决方案,还能够协助城市更新

从政策性走向实施性，并达到提升公共空间品质的目的.在此

认识基础上,本文从结果导向、规划管理、组织方式和具体设

计4个方面提出城市更新中的城市设计策略，以期能够缓解

城市更新问题，系统化推进城市更新工作。

城市设计作为城市规划编制中的重要方法和内容，存在于规

划编制的各个阶段。城市设计的介入不仅仅使规划图纸中的

空间形态表达优化,重点更在于可以通过城市设计的思维，对

该地区的过去与未来、物质与非物质因素进行系统综合的考

虑，并直观地呈现为空间结果和形态管控的依据。在新常态

指向存量的城市更新大背景中，最近提出的城市修补较城市

更新而言，目标导向和问题导向更强且更具体,更需要通过城

市设计的策略和方法来改善城市建成环境以及提升公共服

务能力.

1新常态下城市更新的特点与问题1。1缺少“以形定量”

来平衡多方利益对高建设强度的追求在城市更新的利益博

弈过程中,地方政府、开发商以及民众由于目标不同而代表了

不同的利益价值取向。地方政府往往以“无私者”的角色作

为城市更新的主导方，但是在实际更新过程中，地方政府往

往刻意追求土地出让以及产业税收等经济目标。地方政府在

城市更新过程中必须同时强调另一更主要目标，即为居民和

公众考虑增加尽可能多的公共空间及公共配套设施。然而，

过多的公共空间有可能使得开发商的利益减少，此时就需要

地方政府提出相关优惠政策以鼓励开发商进行城市更新，而

不是一味地用增加开发量来做平衡。城市设计作为城市规划

的重要手段，可以通过城市形态模型的方式来直观地判断建

筑高度、开敞空间、天际线、建筑形态等要素，从而确定建

设量是否合宜。城市设计为城市更新提供了一种新的视角，

即以策划的角度和形象化的空间表象，最大程度地凝聚地方

政府、开发运营商和本地居民的意愿，并以市场化的手段解

决地段内社会、经济和文化等方面的问题。1。2缺少与控

规的协调，难以进行规划管理以往的控规主要针对新区等未

开发的地区，在指标设定以及规划布局时往往对现状建设情

况考虑较少.以广州市荔湾区恩宁路规划为例,原控规中的南

北向道路将恩宁路地区严重分割，没有考虑地区的建设现状

和肌理。随着城市的建设和发展，这种新区逐渐演变成城市

已建成区,而当城市已建成区面临新的发展机遇，则可以通过

城市更新的方式对用地功能、道路交通进行调整，从而进一

步优化地区控规.

广州市荔湾区恩宁路原控规土地利用规划图

广州市荔湾区恩宁路旧城更新规划土地利用图城市设计作

为精细化管控城市风貌、塑造城市特色的有力手段，在城市

规划管理中发挥着非常重要的作用。而在城市更新过程中，

可以通过城市设计的手法在纷繁的利益主体要求之中守住

底线，维持城市公共空间的和谐风貌。因此，可以通过城市

设计来建立城市更新与控规的协调，城市设计导则的引入则

可以拉近控规的宏观指标与建筑的微观设计之间的逻辑联

系，使城市管理的整套系统更为细致完善，设计导则作为具

有创造性的调控手段,逐渐得到国内外城市管理者的重视和

实践。

广州市荔湾区恩宁路总平面图

广州市荔湾区恩宁路效果图

1。3缺少对公共设施、公共环境的关注以往的城市更新多

以地产开发为主，因此更多关注的是复建建筑和融资建筑的

总量.城市修补在一定程度上是对城市更新方向的纠偏和功

能的弥补，使城市更新中增加了对城市公共设施和公共环境

的关注。而城市修补则会更加倚重城市设计，因为城市设计

的本质就是从公共空间领域的角度出发，以倡导传统文化传

承与创新为目标.

2城市更新引入城市设计必要性城市设计策略的引入，其独

特性在于将城市设计所关注的人与城市形体环境的关系和

城市生活空间的营造，加入更多的文化和审美的含义，从空

间环境和人的行为感知方面深层次作用于城市更新，引导全

面复兴.2。1城市设计保证城市更新的可实施性城市设计是

规划和建筑之间的桥梁，城市设计可以通过三维空间来真实

地反映规划意图。面向实施的城市设计主要包括两方面：一

是将更新对象面向城市整体或其背景相关城市片区，结合控

规研究开展引导型城市设计，解决局部与整体关系的问题；

二是面向城市更新具体的局部工程实施型城市设计，解决更

新项目的形态和空间品质问题。作者建议可以在控制性详