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城市小学课后服务优质供需困境及其突破

摘要“基础教育扩优提质行动计划”的提出，要求切实办好更加公平与更高质量的基础教育，城市小学课后服务作为基础教育的重要一环，突出强调课后服务优质供需均衡发展对基础教育提质增效具有推动作用。然而，城市小学课后服务优质供需正面临着经费来源单一、监督评价机制欠缺、“双师”联动疲软，以及课程内容质量欠佳等问题制约。协调城市小学课后服务优质供需良好互动，以促进课后服务提质增效可从以下几个方面入手：强化经费保障力度、完善监督评价机制、加强“双师”协作、优化课程内容质量等。

关键词城市小学；课后服务；优质供需；扩优提质

建设教育强国，基点在基础教育[1]。为切实办好更加公平、更高质量的基础教育，2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《服务体系意见》），8月，教育部、国家发展改革委、财政部又印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，相关部门连续发文表明了推动基础教育优质发展的态度与决心。《服务体系意见》及教育部等十三部门印发的《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》明确指出，优质的课后服务对推动基础教育高质量发展的重要作用。小学课后服务作为基础教育优质发展的基础，其高质量发展对推动基础教育优质发展起着关键性作用。当前城市小学入学人数增加[2]，且教育资源承载力有限，在此情况下来实现基础教育扩优提质面临着巨大的挑战，而做好课后服务是突破这一难题的关键举措。我国课后服务经历了由解决儿童课后“托管”问题向修复教育生态、促进教育公平和推动教育高质量发展的转变[3]，这一趋势彰显了课后服务在提升基础教育质量过程中发挥的基础性作用。因此，研究课后服务优质供需对提升城市小学教育质量具有一定现实意义。本文基于课后服务相关文献和调查内容对城市小学课后服务优质供需进行深度剖析，以期为推动课后服务质量提升提供有益借鉴。

一、城市小学课后服务优质供需的逻辑

课后服务是学校教育的重要组成部分，是彰显学校办学特色、落实全面育人要求、满足学生多样化学习需求等的重要举措之一。调查显示，自愿参加课后服务的学生由“双减”实施前的49.1%提高到了91.9%[4]，课后服务吸引力明显增强，故要在课后服务“全覆盖、广参与”的基础上注重“上水平、强保障”，以满足学生多样化学习的需求，促进学生全面发展。事实表明，课后服务正由基本均衡向优质均衡发展演进，故分析课后服务优质供需的逻辑有利于推动课后服务优质均衡发展。

1.充裕的經费保障契合课后服务优质均衡发展的需求

持续、稳定、长效的课后服务经费供给机制是实现城市小学师生高质量参与课后服务和课后服务优质均衡发展的有利保障。课后服务的公益与民生属性意味着其经费供给受政府对课后服务基本属性的认知、当地政府财政状况、城乡经济发展水平、学生家庭经济状况等因素的影响[5]。城市小学因地处经济和文化发展的中心，经济发展状况、人文环境和社会氛围较好，进而拥有更为优越的软硬件资源。此外，城市小学对政策的感知度较高，因而在推动课后服务进校园时执行力度与实施效果也更好。正是由于城市小学具备各种优势条件，因而有助于实现课后服务经费多元主体供给和推动课后服务高质量发展。课后服务经费多元主体供给体现在政府补助、学校支持、家长分担以及社会公益性资助等方面。城市小学要善于利用政策优势、经济优势以及人文社会环境优势来驱动多元主体配合，从而确保课后服务经费供给的稳定性和充沛性。

2.完善的监督评价机制契合课后服务高质量发展的需求

完善科学的监督评价机制在于对课后服务进行全方位、全过程与全主体的监管。建立完善科学的监督评价机制是一项系统性工程，其主体既包括学校、教师和学生，还可以将政府、家长、社会等包括在内；其内容复杂性及动态性又加剧了监督评价的不确定性与难度，故以现代化技术赋能课后服务各个环节，既能拓宽课后服务开展的时间和空间，还能对课后服务开展情况进行实时监测，通过监测所得的相关数据又能为课后服务的相关人员提供服务数据，对数据的分析与整理能进一步推动课后服务的优化与改善[6]。完善的监督评价机制建立难度虽大，但却是课后服务工作落实落细、推动课后服务工作提质增效、以课后服务促进学生能力发展的重要基础和保障[7]。只有切实加强对学校课后服务工作的监督管理和评价，才能避免课后服务政策在实践中出现“只见树木，不见森林”的现象，真切地实现课后服务的提质增效。

3.联动的“双师制”契合学生个性化、多元化的发展需求

城市小学采用“双师制”可以配优配强课后服务师资队伍。所谓“双师制”，指的是课后服务师资队伍应由校内教师与校外专业人员共同构成。课后服务课程内容的多样性、复杂性、实践性，以及学生发展的个性化、多元化需求，要求担任课后服务课程教学的教师既具备精深的专