内蒙古自治区国有农分离办社会调研研究报告.docVIP

内蒙古自治区国有农（牧、林）场

分离办社会职能情况调研汇报

-09-02

依据办公室工作安排，近日，我们对内蒙古农垦系统国有农牧场和内蒙古森工集团（以下简称内蒙古国有农场）分离办社会职能情况进行了调研。期间，我们分别和内蒙古农垦局、海拉尔农牧场管理局、大兴安岭管理局和内蒙古森工集团相关负责同志进行了座谈，并深入海拉尔农牧场管理局三河农场第8生产队、105生产队、120生产队，牙克石林业局和农工（林工，以下简称农工）家中了解情况，对内蒙古国有农场分离办社会职能情况进行了深入了解。现将相关情况汇报以下：

一、内蒙古国有农场办社会情况

（一）内蒙古国有农场基础情况。内蒙古农垦系统现有国有农场105个，分布在全区10个盟市，44个旗县。土地总面积8058万亩，其中耕地891万亩，草原3792万亩，林地363万亩。总人口46.9万人，职员14万人，离退休人员4万人。内蒙古农垦骨干是海拉尔农牧场管理局和大兴安岭农垦管理局。

海拉尔农牧场管理局成立于1955年，现辖16个农牧场，耕地面积450万亩，分别在大兴安岭南北两麓。其中岭北11个农场，耕地面积370万亩，年耕种210万亩，岭北农场耕地连片，实施以农场为组织单位、生产队为生产单位，统一配置生产资料、统一耕种、统一销售，生产力水平高，人均纯收入超出万元；岭南5个农场，耕地面积80万亩，人均耕地面积少，农工负担重，年人均纯收入仅6000元。大兴安岭农垦管理局农场情况和岭南基础一致。

内蒙古大兴安岭林管局成立于1952年，1995年将其经营职能整合组建了内蒙古森工集团，同时保留林业行政事业职能。森工集团现有53个企机关，在岗职员10.3万人，离退休职员6.2万人。林区在岗职员年人均工资10830元。

（二）办社会关键内容和经费起源

从上世纪五、六十年代建场，国有农场广大转业官兵、支边干部、工人和上山下乡知识青年先生产、后生活，在渺无人烟荒山荒坡开垦，各项社会事业从无到有，包含义务教育、计划生育、民兵训练、道路建设、优抚、敬老院、幼稚园、政法、公共卫生、妇幼保健、社保机构、广播电视、供水供电供暖、小区服务、科研（站）所、防火防汛办公室、畜牧兽医、动物防检疫、环境卫生管理、农机交通管理、农田水利建设、气象防雹、军事设施维护、综合治理等方方面面。

国有农场办社会经费关键起源有：国有农场管理费、经营利润、向农工直接收取办社会费用和财政补助资金。因为国有农场二三产业不发达、利润低，除少许财政补助资金外，其它不管在何种科目中列支，要么起源于向农工收取多种费用，要么是采取降低农工工资等隐性形式，实质上绝大部分全部来自于农工种地或伐林收益，总会加重农工负担。

（三）办社会支出结构

内蒙古农垦总支出87845万元，其中财政补助资金17664万元，农牧场负担70181万元，占总支出80%；办社会支出37967万元，其中，财政补助资金15020万元，农牧场负担22947万元，占办社会支出60%。下页是海拉尔农牧场管理局所属农牧场办社会支出，农场负担累计7846万元，人均800元，职均1825元。

（四）国有农场办社会关键影响

国有农场办社会加重了国有农场和农工负担，带来一系列影响：

一是影响了企业发展。国有农场办社会不仅吃掉了企业利润，而且形成新亏损，增加了企业财务费用。因为没有资金积累，造成农场后续产业发展乏力，制约了企业可连续发展。

海拉尔垦区办社会费用支出明细表

单位：万元

办社会项目

累计

说明

教育经费

1145

1、财政对农场办社会补助资金4997万元，其中国有农场税费改革补助资金3600万元。

2、农场部分职员身兼经营职能和办社会职能工作，所列办社会支出中未包含这部分职员工资及办公费用。

3、教育经费中包含义务教育债务利息支出641万元，中专学校补助230万元，农场对地方政府建校舍资助200万元，未分离教育职员补助74万元。

计划生育

259

民兵训练

175

道路建设和维护

1182

优抚费

667

卫生防疫

3288

政法支出

200

农田水利建设

818

新农村建设

1534

社保机构支出

315

供水、供电、取暖补助

952

农业科技推广

546

小区服务

625

其它

1137

国有农场负担累计

7846

二是降低了职员生活水平。多年来国有农场社会公益事业其实是靠农工高负担、低工资来勉强维持运行。内蒙古森工集团农工收入不仅和地方政府、机关存在巨大差距，部分农工收入甚至低于当地农民。

三是制约了农场社会事业健康发展。国有农场资金困难，社会事业仅能维持低水平运转，有地