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马克斯·韦伯的理论思想精要

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一、理想的行政组织体系

行政组织体系又被称为官僚政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。韦伯的原意是

通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依

据进展控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导，因而这

是一个有关集体活动理性化的社会学概念。

韦伯的理想行政组织构造可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官

员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。企业无论采用何种组织构造，都具

有这三层根本的原始框架。

韦伯指出，现代的行政组织存在着一种正式的管辖范围的原那么，这种管辖范围一般是由规

那么(即法律或行政规定)来确定的。这意味着：按行政方式控制的机构目标所要求的日常活动，

是作为正式职责来分配的；执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官

员通过肉体的、XX的或其他的强制手段来严格地加以限制；对于正常而持续地履行职责和行使

相应权利的方法应有所规定，只有按一般规定符合条件的人才会被雇佣。这三项要素在国家范围

构成为一个行政组织体系的机关，在经济领域那么构成为一个行政组织体系的企业。

至于理想的行政组织体系“〞中所谓理想的“〞，并不是指最符合需要的，而是指组织纯粹“

的〞形态。在实际生活中，可能出现各种组织形态的结合或混合，但韦伯为了进展理论分析，需

要描绘出一种理想的形态。作为一种标准典型的理想的行政组织体系，有助于说明从小规模的创

业性管理向大规模的职业性管理的过渡。其之所以是理想的，是因为它具有如下特性：

(1)任何机构组织都应有确定的目标。机构是根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定

的组织目标。人员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织的目标。

(2)组织目标的实现，必须实行劳动分工。组织为了到达目标，把实现目标的全部活动进展

划分，然后落实到组织中的每一个成员。在组织中的每一个职位都有明文规定的权利和义务，这

种权利和义务是合法化的，在组织工作的每个环节上，都是由专家来负责的。

(3)按等级制度形成的一个指挥链。这种组织是一个井然有序且具有完整的权责相互对应的

组织，各种职务和职位按等级制度的体系来进展划分，每一级的人员都必须承受其上级的控制和

监视，下级服从上级。但是他也必须为自己的行动负责，这样，作为上级来说必须对自己的下级

拥有权力，发出下级必须服从的命令。

(4)在人员关系上，他们之间是一种指挥和服从的关系。这种关系不是由个人决定，而是由

职位所赋予的权力所决定的，个人之间的关系不能影响到工作关系。

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(5)承当每一个职位的人都是经过挑选的，也就是说必须经过考试和培训，承受一定的教育

获得一定的资格，由需要的职位来确定需要什么样的人来承当。人员必须是称职的，同时也是不

能随便免职的。

(6)该人员实行委任制，所有的管理人员都是委任的，而不是选举的(有一些特殊的职位必须

通过选举的除外)。

(7)管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些企业或组织的所有者。

(8)管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。管理人员的

升迁是完全由他的上级来决定的，下级不得表示任何意见，以防止破坏上下级的指挥系统，通过

这种制度来培养组织成员的团队精神，要求他们忠于组织。

(9)管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，这些规那么不受个人感情的影响，而适

用于一切情况。组织对每个成员的职权和协作范围都有明文规定，使其能正确地行使职权，从而

减少内部的冲突和矛盾。

韦伯认为，合法型统治是官僚组织构造理论的根底，因为它为管理的连续性提供了根底，担

任管理职务的人员是按照他对工作的胜任能力来挑选的，具有其合理性；领导人具有行