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蔬菜出口贸易的影响以及对策研究

摘要：随着农产品贸易全球化，食品安全问题在国际农产品贸易中

变的越来越重要。在我国蔬菜出口迅猛增长的背景下，我国蔬菜出

口遭遇了进口国食品安全限制。分析了食品安全限制以及SPS协议

对我国蔬菜出口贸易的影响，并在此基础之上提出我国政府和企业

保障蔬菜质量安全、促进我国蔬菜贸易发展的政策建议。

关键词：食品安全；蔬菜出口；SPS协议

随着农产品贸易全球化，食品安全问题在国际农产品贸易中变

的越来越重要。世界各国对农产品进口制定了严格的检验检疫标准

和食品安全标准，尤其是生鲜产品。近年来，我国蔬菜出口，相对

于大宗农产品而言，呈现急剧增长势头（陈永福，2001）。在蔬菜出

口数量迅速增加的背后，也遭遇了进口国食品安全管制的影响，贸

易摩擦增多。现有的食品安全标准的提高和不断涌现的新标准对我

国蔬菜出口形成了潜在的威胁。加入WTO以后，我国蔬菜产业应根

据《卫生及动植物检疫协定》（SPS协议）和WTO争端解决机制，适

应进口国食品安全标准，并利用自身条件改善和提高蔬菜产品质量，

满足进口国政府和消费者需要，增强蔬菜产业竞争力。

1中国蔬菜出口现状

近年来，我国蔬菜出口量逐年增加，占我国农产品出口贸易的

比重也越来越大，2003年我国蔬菜出口达485万吨，出口产值达

21.8亿美元，占农产品总出口产值的约20%。2004年我国蔬菜出口

496万吨，比2003年增长2.3%，出口金额为25.37亿美元，比2003

年增长16.4%（见表1）。总量上看，从2000年到2004年我国蔬菜

出口数量增幅逐年降低，2004年同2003年相比绝对数量量上虽然有

所增加，但增幅远远低于其它年份，增长仅2.3%。我国蔬菜出口主

要流向亚洲和欧洲，其中日本、印尼、韩国、马来西亚、意大利、

美国、俄罗斯、荷兰和德国等国家是我国蔬菜的重要流向地，占到

我国蔬菜总出口量的70%以上。

总之，我国蔬菜出口总量近几年持续增长，出口金额也有较大幅度

提高，出口结构同样发生了变化，加工产品出口有所增加。但也存

在一些问题，出口数量增幅减缓；出口流向地比较单一，主要为日

本、东盟和美国等地区，贸易依存度较高，一旦这些国家提高进口

标准，将会严重阻碍我国蔬菜出口；出口结构仍然是以初级的生鲜

和冷冻产品为主，附加值低，保险难度大，受食品安全标准影响深；

同时出口数量增长幅度下降，金额增长幅度波动较为明显；此外我

国蔬菜的平均出口单价也呈现下降趋势。

2食品安全问题对中国蔬菜出口的影响

为保持和提高消费者健康，维护生存环境，各国政府，特别是

发达国家，建立严格的食品安全保障体系。日趋严格的食品安全标

准已成为食品贸易的潜在障碍，而食品安全问题在蔬菜产品贸易中

比其它农产品贸易（如大宗农产品贸易）更受关注。食品安全问题对

我国蔬菜贸易的影响主要表现在以下几个方面：

（1）进口国不断升级的食品安全标准内容限制了我国蔬菜出口。

2002年初，日本以我国蔬菜农药残留超标为借口，大大提高进口蔬

菜的技术标准，将蔬菜安全卫生指标由6项增加到40多项。并且日

本蔬菜农药残留标准在不断增加，涉及的范围也在不断扩大，这对

我国蔬菜对日出口贸易带来很大影响。2001年以前我国对日本蔬菜

出口数量和金额呈现较快增长速度，2002年我国对日蔬菜出口大幅

度下降。美国对蔬菜进口的农药残留也作了较为严格的规定，并且

还时常发生变化。下表2是2005年5月到12月，我国蔬菜及其制品

对美出口，被美国食品和药品管理局（FDA）拒绝的情况。表中我们

可以看出，因农药残留超标问题被拒绝蔬菜及其蔬菜产品的出口最

多。从2005年5月到2005年12月，被美国FDA拒绝的案例记录有

183例，其中因农药残留超标问题被拒绝的出口案例为117例，占总

数约64%，另外由于产品不干净（flith）的缘故，被拒绝的出口案

例为33例，也超过因其它原因（如不符合标签规定，无厂家地址等）

被拒绝的。因农药残留超标和不干净的原因被拒绝的出口案例总共

有150，占总数的82%，而因其它原因被拒绝的仅占18%。这一方面

说明我国蔬菜生产及加工存在一定的问题，另一方面说明发达国家

关于食品安全标准的要求非常严格，已成为限制我国蔬菜