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琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划编制

以国家中心城市高度规划建设未来广州中心城区现代服务业和国际大都市

最核心区域

琶洲—员村地区城市设计深化及控制性详细规划方案已经于近期编制完成。

这两个地区是广州建设国家中心城市的重要空间载体，是城市核心职能聚集最为

重要的地区，规划建设好琶洲—员村地区是为对于打造国家中心城市，实现城市

发展战略目标，提升城市功能具有重要意义。

一、规划背景和意义

按照市政府2008年工作报告提出重点打造五大功能区的要求，市规划部门

立即启动了规划编制工作。首先邀请了国内外著名规划设计单位前来参加城市设

计方案竞赛，为广州的重点地区未来发展前景出谋划策，并在城市设计方案竞赛

中确定了深化方案。在深化方案的基础上，我们重点分析广州作为国家中心城市

的各项核心职能以及区位特征，综合考虑珠江两岸的生态功能与滨水景观营造，

对用地功能布局、综合交通组织和经济可行性分析等进行了重点研究。经过多轮

专家咨询和修改论证，最终编制完成了控制性详细规划方案。

国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》对广州提出

建设“国家中心城市”新的发展战略，需要进一步提升本规划区国际化、现代化

服务功能。2009年月，国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，

对广州城市发展提出“将广州打造成为国家中心城市、综合性门户城市和区域文

化教育中心，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。进一步

优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”的新要求。

广州作为国家重要的中心城市和珠三角地区核心城市，必须在国家和区域发展战

略下承担更多责任，带动周边地区协调发展，并代表国家参与全球竞争。结合《纲

要》把广州建设成为“国家中心城市”的新要求，结合琶洲—员村两个地区的地

理位置及发展条件，规划上将着力完善广州的国际化、现代化服务功能。

按照市委、市政府要求，市规划局、市土地开发中心和市规划编研中心联合

组织开展五大功能区的城市设计竞赛和深化工作，邀请国内外高水平规划师为广

州发展献计献策。

二、规划编制过程介绍

2008年3月，市规划局组织开展了“广州市琶洲-员村地区城市设计竞赛”

活动，经过技术审查、专家评审，选出两家优胜方案。此后，在市规划局编研中

心的组织下，由竞赛优胜方案设计单位(包括上海市浦东新区规划设计研究院、

广州市城市规划设计所和广州市交通规划研究所)组成联合深化工作小组，正式

开展城市设计的深化工作。2009年6月1日，城市设计深化成果经过多次论证、

完善后，提交市政府常务会审查，并成为本次控制性详细规划的编制依据。随后，

市规划局根据城市设计深化成果组织编制控制性详细规划，并于2010年3月19

日通过广州市规划委员会审议。该规划以“总体发展战略-地区发展策略-城市设

计方案-行动计划”为技术路线。深入开展现状调查、综合分析建设实施条件、

CBD量化研究、现代服务业发展研究、会展交通、城市空间形态研究、开发强度

与建筑高度研究、历史文化保护等一系列专题研究以及国内外案例比较分析。明

确该地区的发展定位和所承担的战略目标分解下的城市职能，从功能构成、产业

体系发展、人口疏解、综合交通组织、社区发展住房建设、公共中心体系和公共

服务设施完善、旧城改造、文化风貌营造、基础设施建设等方面提出地区发展策

略和城市设计空间形态总体控制目标，并以此指导城市设计方案编制;同时结合

地区现状建设条件和土地出让计划，提出分区建设与行动计划。

三、规划的设计范围(分三个层次)

(一)整体研究范围：东至琶洲岛东端，西至广州大道，南至黄埔涌，北至黄

埔大道。包括珠江新城、琶洲岛以及员村南部地区，总面积约23.6平方公里(不

含珠江水域面积);

(二)详细规划范围：包括琶洲岛A、B2、C区和员村D、E、F区，总面积约

13.5平方公里(不含珠江水域面积);

(三)核心区范围：包括琶洲岛A区、B2区及员村D1区新开发用地集中区域。

四、本次规划主要特点和亮点——“强化核心地位、打造集聚功能区”

市委、市政府确定把建设集聚高端职能的“五大功能区”作为新时期重点发

展战略之一，需要进一步明确和完善本规划区的功能定位。为落实《纲要》把广

州建设成为“国家中心城市”新的发展战略，市委、市政