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关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见

为切实贯彻国务院关于房地产市场分类调控、因地施策

的总要求，支持居民自住和改善性住房需求，进一步加强对房地

产的管理，维护房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，

现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、提高认识，正确把握房地产发展新态势我省房地产

业经过十多年的高速发展，极大地改善了城镇居民的居住条件，

加之城镇保障性住房的建设，有效解决了城镇中低收入家庭住房

困难问题，为实现住有所居目标和促进我省国民经济发展做出了

积极贡献。

今后及“十三五”期间，我省房地产业应积极适应经济

社会转型发展的新形势，充分发挥房地产业在新型城镇化中的拉

动作用和在民生改善中的基础性作用，立足新常态，把握新趋势，

坚持市场化改革方向，充分激发市场活力，大力支持自住性住房

需求，不断释放改善性住房需求，进一步完善以政府为主提供基

本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，确保住房

供需保持基本平衡、住房结构保持基本合理、住房价格保持基本

稳定、住房综合品质得到不断提升，促进房地产业平稳健康发展，

为我省稳增长、调结构、惠民生和促消费做出新的贡献。

二、多措并举，积极引导住房消费

（一）支持居民自住和改善性住房贷款需求。银行业金

融机构要认真落实国家有关个人住房信贷政策，对贷款购买首套

普通自住房的家庭，贷款最低首付比例为３０％，贷款利率下限

为贷款基准利率的0.7倍，具体由银行业金融机构根据风险情况

自主确定；对拥有１套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改

善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房的，执行首套房贷款

政策；对拥有１套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改

善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低

首付款比例不低于４０％，具体首付款比例和利率水平由银行业

金融机构根据借款人的信用状况和还款能力等合理确定；对拥有

２套及以上住房并已结清相应购房贷款的家庭，又申请贷款购买

住房，银行业金融机构应根据借款人偿付能力、信用状况等因素

审慎把握并具体确定首付款比例和贷款利率水平。省内银行业金

融机构应根据国家个人住房贷款政策、利率优惠政策及本省城镇

化发展规划，向符合政策条件的居民发放住房贷款，同时给予适

当利率优惠。

人行西宁中心支行要会同青海银监局及各商业银行研

究制定引导农牧民进城购房的信贷支持措施。市（州）、县（市、

区）政府要结合实际，制定具体优惠政策，支持进城农牧民购买

首套住房或首套改善性住房。

（二）充分发挥住房公积金的支持作用。各地住房公积

金管理中心要通过提高首套普通商品住房贷款额度、建立浮动贷

款额度制度、发展异地贷款和二手房贷款业务、取消贷款保险和

公证等中间费用等措施，提高住房公积金个人住房贷款发放率。

职工连续足额缴存住房公积金６个月（含）以上，可申请住房公

积金个人住房贷款。职工购买首套自住房，最长贷款期限放宽到

２５年；对临近法定退休年龄的职工，根据其偿还能力、身体情

况和信用状况，其贷款年限可延长至本人法定退休年龄后５年。

缴存职工家庭使用住房公积金委托贷款购买首套普通自住房，最

低首付款比例为２０％；对拥有１套住房并已结清相应购房贷款

的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款

购买普通自住房，最低首付比例为３０％。缴存职工未成年子女

购买住房时可使用职工名下的住房公积金；缴存职工可以申请提

取本人名下住房公积金偿还直系亲属的住房公积金贷款。有条件

的地区，可以开办委托提取业务，职工可按月提取住房公积金冲

抵住房公积金贷款。职工连续足额缴存住房公积金满３个月，本

人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可提取夫妻双方

住房公积金支付房租。

市、州政府要积极探索住房公积金建制扩面新举措，不

断扩大住房公积金制度的覆盖面，提高职工住房消费能力。省住

房城乡建设厅要会同有关部门对建制扩面工作进行年度检查，定

期通报检查结果。

（三）支持房地产开发企业合理融资需求。银行业金融

机构要在防范风险的前提下，合理配置信贷资源，支持资信良好

的房地产开发企业及有市场前景的新建续建项目的合理融资需

求。对公共租赁住房和棚户区改造项目的贷款期限可延长至不超

过２５年。对普通商品住房项目，项目最低资本金按２０％执行，

其他房地产开发项目的最低资本金比例为３０％，分期实施的开