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“十一五”时期我国产业结构调整和升级

的策略分析

内容摘要：“十一五”时期是我国新世纪战略机遇期的

关键时期，要实现经济社会全面、协调、可持续发展，就

必须进行产业结构调整和升级，转变经济增长方式。本文

考察我国产业结构的发展现状和变动趋势，分析我国产业

结构中存在的主要问题，提出我国产业结构调整和升级的

策略选择。

关键词：“十一五”规划，产业结构调整，产业结构升

级，策略

一、引言

产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经

济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志。因此，

产业结构的战略性调整对于加快经济增长方式转变、推动

产业结构优化升级、提高国际竞争力、促进经济发展都具

有重要的意义。“十五”时期(XXXX年)是21世纪头20年

我国发展重要战略机遇期的第一个五年，我国进行了新一

轮产业结构调整，国民经济保持了持续快速增长，经济和

社会发展已经进入新的阶段。“十一五”时期是我国全面建

设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面

临难得机遇，也存在严峻挑战。这一时期，我国仍将处于

经济快速增长时期。消费需求继续转型升级，服务消费需

求的增长空间加大，工业化与城市化的进程进一步推进，

经济增长方式由数量型向质量效益型转变，经济增长的主

导将由劳动密集型产业转向资本与技术密集型产业。同时，

我国的“入世”过渡期结束，“入世”承诺基本兑现，我国

市场将更加开放，经济的快速增长吸引大量外商直接投资，

外商直接投资带来国际产业转移，这将给我国产业结构全

面升级带来难得的机遇。同时，国际产业转移对我国一些

重点产业发展带来不利影响，维护产业发展安全是“十一

五”时期面临的新挑战。

二、我国产业结构中存在的主要问题

(一)三次产业结构不协调，产业构成比例不合理

我国产业结构中，存在着第一产业和第二产业比重偏

高，第三产业比重偏低的总体不协调状况。从国际三次产

业构成比较看，我国第一产业的产值构成和从业人数的比

重都大大高于其他国家，而第三产业的产值构成和从业人

数的比重又太低，不仅远远低于发达国家，且与世界平均

水平和一般发展中国家也有较大差距。从产值构成看，XX

年我国第一产业比世界平均水平高个百分点，第二产业高

个百分点，而第三产业则低个百分点。从从业人数看，我

国从事第一产业的比例远高于其他国家，达到50%，而第

三产业又远低于其他国家。改革开放后，第一产业比重下

降，第二产业比重有所上升，这虽然符合产业发展规律，

但是，我国农业基础薄弱，“三农”问题一直困扰着我国的

现代化进程，迅速成长的工业并没有对农业提供应有的技

术改造和服务，第三产业发展严重滞后，对第一、第二产

业的制约作用也相当突出。根据国际三次产业结构变动的

一般趋势，我国产业构成比例不合理，产业结构还处于较

低水平。

(二)各次产业内部发展不平衡，产业内部结构升级比

较缓慢

在第一产业内部，农、林、牧、渔结构虽有所优化，

种植业比重有所降低，但我国农业基础薄弱，增长缓慢，

劳动生产率仍较低。一是农业生产条件没有得到根本性的

改善，国家投入不足，基础设施落后，农业发展后劲不足：

二是农业生产力总体水平较低，生产经营规模小，农户组

织化程度低，农业生产粗放经营，农产品科技含量不高，

缺乏国际竞争力；三是农业社会化服务体系不健全，农民

缺乏快速、准确的市场信息、有效的流通组织和社会化技

术信息支持服务。工业和服务业对农业的支持也较为薄

弱，农产品流通和营销服务滞后。

在第二产业内部，总量扩张虽然明显，但生产结构不

够合理，结构升级较慢，经济增长质量不高。一是传统工

业比重过大，高新技术产业规模偏小。目前，我国传统产

业占90%以上，高技术产业不到10%，远远低于发达国家高

技术产业所占比重。二是产业技术结构不够合理。我国工

业技术开发与创新能力不强，企业自主研发能力弱，缺乏

核心竞争力和具有国际竞争力的品牌产品。三是产业组织

结构不够合理。各行业部门产品分散程度较高，集中度较

低，产品差别化和市场细分化不够，工业生产存在大量低

水平重复建设，从而造成产品供给结构与市场需求结构脱

节。

在第三产业内部，总量偏小且行业结构不够合理，发

展水平滞后。第三产业增加值在GDP中所占比重明显偏

低。目前，绝大部分发达国家的这一比重在70%左右，大部