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行政法与行政诉讼法学的主要内容：导论、行政法主体论、行政行为论、行政救济论

第一编导论

第一章行政法概述

一、行政的概述

administration

行政：公行政与私行政

(一)行政的定义

消极定义法（排除法）、特征描述法等方法。

行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律法规授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。（PublicAdministration）

特征：1、实现国家目的

2、权力分工产物

3、处于从属地位

4、执行、主动行为

(二)行政的分类

1.国家行政和非国家行政

2.负担行政和授益行政

授益行政：赋予公民某种权益或免除其义务的行为。如发放许可证。

负担行政：课以义务或限制、剥夺权利的行为。如行政拘留。

3.规制行政与给付行政

规制行政：通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。发放执照

给付行政：为消除和减少过度自由竞争带来的社会差别和维护社会公平提供的公共服务。又称“服务行政”。发布就业形势分析

4.权力行政和非权力行政

权力行政：强制性、单方面性

非权力行政：非强制手段、双方合意、合作

下列哪些属于给付行政

A.工商行政管理部门颁发营业执照B.某公司为本单位职工发放年终奖金

C.税务机关向企业征税D.民政部门给群众发放最低生活保障费

王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。问题：

王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？

二、行政权

（一）含义

行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。

（二）行政权的扩张

1、传统意义上的行政权

2、现代行政权的扩张

(三)行政权的特征

1、执行性2、法律性3、强制性4、优益性5、不可处分性

(四)行政权的内容

行政立法权/行政命令权/行政决定权/行政监督检查权/行政制裁权/行政强制执行权/行政裁决权/……

三、行政法

(一)行政法的定义

(二)行政法的功能

控权论、管理论、平衡论

1、控权论的主要观点：

（1）行政法的目的在于保障私人的权利和自由。

（2）行政法的基本内容是控制和限制政府权力。

（3）行政法的基本原则是严格依法行政，“无法律无行政”，行政自由裁量权几乎压缩至零。

（4）行政法的主要手段是行政程序和司法审查。

2、管理论主要观点

（1）行政法的目的是保障国家和社会公共利益。

（2）行政法的内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。

（3）行政法的基本原则是管理至上，民主集中制。

（4）行政法的主要手段是命令与强制。

3、平衡论

（1）行政法的目的是保障公民权利与国家和社会公共利益的平衡。

（2）行政法的内容是调整国家管理关系和监督行政关系，建立和谐的行政法治秩序。

（3）行政法的基本原则是依法行政，对积极行政适用法无明文禁止即可为，对消极行政适用无法律无行政。

（4）行政法的手段是命令与强制、行政程序与司法审查的并用。

(三)行政法的特征

1、形式上的特征

（1）无统一、完整的实体行政法典；（2）有统一的行政程序法典；（3）行政法规范及其存在形式特别多。

2、内容上的特征

（1）内容广泛；（2）易于变动；（3）实体规范与程序规范交织。

(四)行政法的渊源

宪法；法律；行政法规；地方性法规；自治条例、单行条例；部门规章；地方政府规章；法律解释；条约与协定。

法院判决：……因被告并未提供任何证据证实与村委签订的协议书经过了民主、公开方式。依据《山西省农村集体经济承包合同管理条例》第十九条第（二）项规定，违背民主、公开方式的承包合同无效。依据《合同法》第五十二条（五）项规定“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。

思考：万柏林区政府颁布了一个名为《关于万柏林区粮食市场管理办法》的文件，请问：该文件是否属于行政法的法律渊源？

下列哪些属于行政法的渊源？

A.最高人民法院关于行政诉讼证据规则的解释B.某省政府的会议纪要

C.