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财政部会计司解读企业内控指引

全面提升企业经营管理水平的重要举措

—财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部控制配套指引》.

财政部会计司解读企业内控指引第1号—-组织架构

财政部会计司解读企业内控指引第2号——发展战略

财政部会计司解读企业内控指引第3号-—人力资源

财政部会计司解读企业内控指引第4号——社会责任

财政部会计司解读企业内控指引第5号——企业文化

财政部会计司解读企业内控指引第6号——资金活动

财政部会计司解读企业内控指引第7号-—采购业务

财政部会计司解读企业内控指引第8号——资产管理

财政部会计司解读企业内控指引第9号——销售业务

财政部会计司解读企业内控指引第10号——研究与开发.

财政部会计司解读企业内控指引第11号——工程项目.

财政部会计司解读企业内控指引第12号-—担保业务

财政部会计司解读企业内控指引第13号——业务外包.

财政部会计司解读企业内控指引第14号-—财务报告

财政部会计司解读企业内控指引第15号——全面预算.

财政部会计司解读企业内控指引第16号—-合同管理

财政部会计司解读企业内控指引第17号—-内部信息传递

财政部会计司解读企业内控指引第18号——信息系统.

全面提升企业经营管理水平的重要举措

—财政部会计司司长刘玉廷解读《企业内部控制配套指引》

4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合发布会，隆

重发布了《企业内部控制配套指引》（以下简称配套指引）。该配套指引连同2008年5月发布的《企业内

部控制基本规范》，共同构建了中国企业内部控制规范体系，自2011年1月1日起首先在境内外同时上市

的公司施行，自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行；在

此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行.同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。执行企业内部控

制规范体系的企业,必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价,披露年度自我评价报告，同时聘请会计

师事务所对其财务报告内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。政府监管部门将对相关企业执行内部

控制规范体系的情况进行监督检查。这是全面提升上市公司和非上市大中型企业经营管理水平的重要举措,

也是我国应对国际金融危机的重要制度安排。本人作为配套指引这一重大系统工程“建设”的直接参与者,

拟就如何理解和把握其主要内容和精神实质进行解读，供大家参考。

配套指引由21项应用指引（此次发布18项,涉及银行、证券和保险等业务的3项指引暂未发布）、《企

业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》组成.其中，应用指引是对企业按照内控原则和内控“五

要素”建立健全本企业内部控制所提供的指引，在配套指引乃至整个内部控制规范体系中占居主体地位；

企业内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性进行自我评价提供的指引；企业内部控制

审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。三者之间既相互独立，又相

互联系,形成一个有机整体。

一、关于应用指引

应用指引可以划分为三类，即内部环境类指引、控制活动类指引、控制手段类指引，基本涵盖了企业

资金流、实物流、人力流和信息流等各项业务和事项.

(一)内部环境类指引

内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识,影响着全体员工实施控制活动

和履行控制责任的态度、认识和行为。内部环境类指引有5项，包括组织架构、发展战略、人力资源、企

业文化和社会责任等指引。

第一，关于组织架构。组织架构是企业按照国家有关法律法规、股东(大）会决议和企业章程，结合本

企业实际，明确股东（大）会、董事会、监事会、经理层和企业内部各层级机构设置、职责权限、人员编

制、工作程序和相关要求的制度安排。企业要实施发展战略,必须要有科学的组织架构，主要包括治理结构

和内部机构设置。如果企业治理结构形同虚设，缺乏科学决策、良性运行机制和执行力，就可能发生经营

失败；此外，如果内部机构设计不科学，权责分配不合理，也可能导致机构重叠、职能交叉或缺失,运行效

率低下。为防范和化解组织架构设计和运行中存在的这些重要风险，组织架构应用指引明确提出如下要求:

1

一是，企业应