XX市交通运输局交通建设项目工程总承包(EPC)管理导则(试行)(征求意见稿)【模板】.pdfVIP

XX市交通运输局交通建设项目

工程总承包（EPC）管理导则（试行）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范局属交通建设项目工程总承包（EPC）管

理，提升工程建设质量和效益，促进交通建设工程设计与施

工相融合,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国

合同法》《中华人民共和国招标投标法》《建设项目工程总承

包管理规范》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管

理办法》《EPC工程总承包招标工作指导规则（试行）》《关于

进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施》等文件规定,

结合局属交通建设项目实际,制定本导则。

第二条本办法所称工程总承包（EPC），是指在XX市

交通运输局下属各建设单位将所负责组织实施的交通建设

项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段工程内容打包

发包，与中标承包单位签订合同，由承办单位对工程的质量、

安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

市交通运输局负责行业监管的公路、水运建设项目采用

工程总承包（EPC）的可参照本导则执行。

第二章工程总承包（EPC）项目发包和承包

第三条建设单位可根据项目情况和自身管理能力等，

合理选择工程建设组织实施方式。

第四条工程总承包（EPC）项目招标原则上应当在发包

前完成项目审批、核准或者备案程序。如因项目建设需要，

必须在项目审批、核准或者备案前确定工程总承包单位的，

经市交通运输局研究同意，可在完成项目交通规划论证后开

展EPC工程总承包招标工作。

第五条工程总承包（EPC）项目招标，在坚持“公开、

公平、公正”原则基础上，可以结合项目建设实际需要，采

用分阶段方式招标。

（一）对于建设规模、技术方案、建设标准等要求相对

明确的交通建设项目，可采用一阶段招标的方式进行招标。

投标人须按照招标文件要求提交初步设计文件（含报

价），招标人按招标文件公布的方法选择中标人。

（二）对于建设规模、技术方案、建设标准等要求相对

不明确的交通建设项目可采用两阶段招标的方式进行招标。

第一阶段，投标人按招标文件要求提交设计（技术）方

案，招标人组织对投标人提交的设计（技术）方案进行评审

后，优选不少于3名投标人进入第二阶段招标；

第二阶段，由第一阶段确定的投标人在招标人确定的最

优设计（技术）方案的基础上进行深化设计，按要求提交初

步设计文件（含报价），招标人按招标文件公布的方法选择

中标人。

第六条工程总承包（EPC）招标备案、开标、评标、定

标按照《交通建设工程招标管理工作指南》规定的程序开展。

第七条工程总承包（EPC）招标的投标单位应当具有相

应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，

需同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，

或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体参

与投标。联合体各方根据订立的合同承担相应的权利、义务、

责任。

第八条工程总承包（EPC）投标单位需具有与发包工程

相应的设计、施工总承包业绩。

第九条工程总承包（EPC）采取定性评审、评定分离的

方式招标。定标原则上采用票决抽签法，采用直接票决法定

标的须经局长办公会议审定。

第十条专业分包以及工程永久使用的大宗材料、关键

设备和主要构件等采购方案应当经建设单位同意，并接受市

交通运输局的监督，相关条款应写入工程总承包合同。

第十一条建设单位须在合同中约定工程总承包计量规

则和计价方法，原则上由中标人根据确定的初步设计方案、

建设规模和建设标准，自行开展设计优化并编制工程量清单

并报价。概算投资下浮一定比例后作为项目投资的上限控制

价。

工程总承包合同中应约定，除因规划调整或者因不可抗

力因素而需进行技术方案调整外，该项目投资上限控制价不

得进行调整。

第十二条建设单位可采用反向审查机制对项目投资规

模进行审核。即建设单位可委托第三方咨询机构对承包人提

交的初步设计文件及概算进行审核，审核费用按核减金额的

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