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安全生产风险评估规范

一、评估目标和原则

（一）评估目标

1、全面排查、评估城市安全生产领域存在的事故灾难类安全风险，特别

是重大风险，摸清城市安全生产现状。

2、找准城市安全生产风险源头和重点管控的区域、行业和企业，明确城

市各区域风险分布及各行业的风险构成，建立城市安全生产风险数据库

，绘制城市安全生产风险电子地图。

3、按照突出源头和系统、兼顾长远与近期的原则，找出城市各类安全生

产风险源在安全监管中存在的共性/突出问题并提出相应的防控措施。

（二）评估原则

1、突出固有风险原则

基于突出固有风险的原则，体现了风险管理的理念，易于找出风险

管控的重点，便于优化各级监管部门有限的人力财力投入；同时也有助

于提高评估工作的科学性和可行性，使评估结论更加侧重于找出重大生

产安全事故的源头，保持固有风险等级的相对固定。

2、整体性原则

1

不同行业领域的事故原因和事故特点具有交叉性和关联性，通过事

故原因分析和行业风险因素分析，充分考虑多方面因素对安全风险的影

响和各种次生、衍生灾害因素，将相近的行业领域关联在一起注重运用

综合分析手段进行整合分析，提高城市安全发展规划的整体性和集约性

，充分利用现有资源。

3、网格化原则

在地理位置上将城市划分为对应的网格，结合城市发展规划、行业

区域规划、不同层级相关单位职能划分，以网格为单位划分为企业“点

”、行业“线”、区域“面”等层次。网格化原则一方面考虑了城市区

域发展特点，另一方面适应了当前条块结合的政府安全生产监管模式。

通过网格化的风险识别和评估，有助于找准不同区域的风险构成和突出

问题，便于开展针对性地管控。

4、动态性原则

继承、运用已开展的城市各类风险评估和隐患排查结果，对新增或

存在的空白和模糊区域/领域进行补充调研和评估，实现风险动态管理和

持续更新。

二、评估范围和对象

1、应依据评估目标、评估原则以及特定时间、空间要求，确定风险评估

2

的区域和对象。

2、按照网格化原则，风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇（

功能园区），也可以是城市整体。

3、一般情况下，风险评估对象应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所

、城市公共基础设施等事故灾难类城市安全风险源，并关注自然灾害引

发生产安全事故的风险。风险评估对象分类参见附录A。

三、评估流程和要求

（一）评估流程

风险评估工作包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险分级、

风险管控措施制定、风险评估报告编制。风险评估工作流程图见附录B。

（二）计划与准备

1、方案策划

（1）评估的参与各方应协商确定评估目的、对象与范围，并据此策划编

制整体工作方案和专项实施方案（如信息采集方案、调研核实方案、专

题培训方案、评估工作指南等），其主要内容包括：

a)团队组织：包括评估团队（含专家团队）成员、组织结构、角色、

责任等内容；

b)计划制定：包括各阶段的目标任务（含风险评估的基本要素与结论

3

）、工作内容、工作程序、责任分工、时限要求等内容；

c)基础表格：包括基层政府信息采集表、行业管理部门信息采集表、

企业点位风险信息采集表、生产安全事故数据信息采集表、应急能力信

息采集表等。

（2）第三方专业评估机构可根据评估时间要求、预期效果及获取资料情

况等，收集研究相关法律、法规、标准规范和当地政府有关文件，初步

选择适当的风险评估方法及评估模型、指标。

（3）组织开展包括参与各方主要负责人和信息系统/平台管理员、信息

填报人员、联络员在内的专题培训和动员部署，明确信息采集的内容、

方法、上报审核程序、现场配合方式等。

2、信息采集

（1）城市各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门应提供评估范围

内相关评估对象的底数清单，并按照规定的数据格式进行数据收集。

（2）第三方专业评估机构宜定制开发专门的信息平台，借助各行业领域

综合信息系统/平台，全面收集与风险评估相关的数据和内外部信息资料

，包括但不限于：

a)城市辖区内近几年生产安全事故统计数据及其总结分析资料；

b)城市相关专项规划、产业发展规划、产业布局情况；