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工程概算调整的原因及调整方法

目前我们国家建筑行业由于设计变更、政策性的调整、物

价水平的变化等因素引起的工程超概情况常有发生，本文分析了工程概

算调整的原因，总结了工程概算调整的方法，以期达到准确编制工程概

算、合理调整概算的目的。

关键词：工程超概；调整概算；工程管理

工程建设项目概算是设计单位在初步设计阶段按照设计方案和建

筑结构图纸编制的工程概算文件，工程建设项目概算由建设投资、建设

期利息和铺底流动资金组成。其中建设投资由建筑工程费、设备购置费、

安装费、工程建设其他费用和预备费构成。工程建设项目初步设计概算

经上级主管部门批准后，就形成该投资项目投资的上限，如无大的变动

不能调整。但由于国家财税政策调整、建设规模变化、设计单位设计变

更、物价水平的变化等因素引起的工程超概情况时有发生，为保证工程

顺利完成，经设计单位确认报主管单位同意后，建设单位可以进行工程

概算调整。

一、工程超概的原因

1.国家财税政策调整(汇率、税费等)以及工程量消耗定额、计价依

据的调整。比如2011年湖北省对建筑工程定额中的人工单价进行调整

(鄂建文[2011]80号)，普工调至52元/工日、技工调至60元/工日、高级

技工调至75元/工日，涨幅超过20%，此项调整就在概算调整的范围内。

2.设计变更。由于业主压缩初步设计阶段的工程进度时间，使得设

计人员无暇细化设计内容，未进行设计方案比选实现方案优化，在施工

图设计阶段大幅修改甚至推翻原设计方案，造成工艺和电气设备大幅超

概；概预算人员短时间内也未能掌握最新的材料价格信息，估价不准；

又因设计人员提资不准，编制的概算缺项、漏项严重，造成超概不得不

调整。

3.建筑材料价格上涨、设备及安装费用上扬。化工项目建设期一般

最低在1年以上，工期长的达到4、5年，初步设计概算编制后到项目

正式施工这段时间有很大的建材价格上涨的风险，以钢材为例，2010

年钢材价格还在4000元/吨左右，现在已达到4200元/吨以上，涨幅达

到5%-10%，对投资影响很大。

4.建设工期延长。建设工期越长，工程造价和计价基准变化的可能

性就大，引发材料、设备和人工费用的上涨，也使建设管理费用增加、

工期索赔和贷款利息上涨等风险加大，导致超设计概算。

5.自然灾害或意外的影响。由于地震、洪水、火灾等自然灾害或意

外造成的投资增加，概算超概。

二、工程概算调整的方式

1.核实调整概算的范围和内容。首先要比较主管部门批复的初步设

计概算的建设内容、建设规模与施工图设计的建设内容、建设规模之间

的差别，确认设计深度和范围变更所增加的工程量，根据施工合同或市

场价格确定工程量单价，形成调整概算额。重大设计变更需要书面报送

主管部分认可后方可进行概算调整。

2.收集调整概算的依据和资料。调概人员应该根据项目管部门对工

程初步设计概算的批文确定原概算规模，收集初步设计文件和施土图设

计文件，确定设计变更的范围；到施工现场了解土方情况、建材运输距

离、人工单价、建材单价等；掌握建设单位现场发生的办公设备支出、

差旅交通费等支出的票据或凭证，确定建设单位管理费的数额；深入项

目当地了解设备特别是成套工艺设备的采购和安装价格、了解最新的钢

材和水泥等建材价格、确认现场发生的签证单的真实工程量、人工工时，

现场测量已完成的建筑工程量，客观正确编制调整概算。

3.设备费的调整。轻工业项目中，设备投资占大多数部分，设备投

资包括工艺、自动控制、电气安装、公用(给水、排水、暖通)等，设备

投资在总投资中占到50%以上的比例。设备投资调整书按照工艺、自控、

电气、工艺四个专业进行划分，分列设备的名称、数量、型号、单价、

总价等，汇总出原概算和现在概算的差额，形成调整概算，对于重要设

备或需注明的情况进行说明。

4.安装费的调整。安装工程费首先要确定工程量，应根据安装现场

施工实际发生的工程量进行计算，遇到无法准确估算的情况，可按照行

业标准或者以往项目实施的经验确认安装费率，并计算安装费用。其中

若发生政策性调差，则按照有关部门发布的调整文件，将政策性调差计

入设备安装费中。安装费调整中工程量的调整是很重要的部分。调概人

员可以采取对比初步设计与施工图设计中的材料用量表，计算材料量

差，再套取原概算中的材料安装费率得到安装费调整额；也可以依据建

设单位或施工单位已完成的预算中的工