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陕西汉滨区退耕还茶模式

安康市汉滨区地处汉江之滨，既是重要水源涵养区，肩负着“一江清水送京津”的

重大政治责任和使命。汉江在陕西省安康市境内蜿蜒奔流340公里，这一区域承担着南

水北调中线工程66%的供水量。汉滨区又是陕西11个深度贫困县区之一，民生改善要

求迫切，脱贫攻坚任务繁重。在保护水源与发展经济的抉择中，汉滨区创新理念机制，

把退耕还林办成了一项生态经济主导产业，探索出了一条生态美、产业兴、百姓富的新

路子，为新一轮退耕还林创造了一个亮点纷呈的鲜活样板。

一、自然社会经济条件

谢坪村隶属于陕西省安康市汉滨区双龙镇，位于陕西省东南部，陕南秦巴山地丘陵

沟壑区，居汉江上游安康市腹地，是我国南水北调工程中的重要水源涵养地，属于亚热

带湿润性季风气候。气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。年平均气温15.7℃，

年均降水量799.3mm，其中大部分集中在夏秋季的7、8、9月份。该地区气候适宜，土

壤肥沃，物产丰富，主要特产有茶叶、蚕桑、魔芋、香菇、生漆、木耳等。

汉滨区谢坪村概况（朱永杰摄）

汉滨区双龙镇谢坪村土地面积41.2平方公里，其中耕地面积8652平方公里，森林

面积5万亩，辖29个村民小组，535户、2100人。全村目前有贫困户291户、768人，

人均收入8969元，为典型的深度贫困村，退耕脱贫攻坚任务重大。

二、退耕还林概况

自1999年实施退耕还林工程以来，谢坪村开始转变生产方式，从传统耕种方式的

自给自足逐渐转变成以特色经济林为主导的集约化产业发展方式。该村依托退耕还林的

脱贫机遇，利用一级水源地的特色优势区位，大力发展茶叶产业基地，积极探索林业发

展与乡村振兴的双赢模式。谢坪村前一轮退耕还林完成任务1663.6亩，新一轮退耕还

林完成任务312.4亩，新一轮退耕还林涉及农户48户、156人，其中涉及贫困户10户、

31人。谢坪村退耕还林主要经验做法有：

（一）推广良种“陕茶一号”

“陕茶一号”是20多年前在双龙镇选育的一个优良的茶叶单品种，目前已在陕南

汉滨、紫阳、平利、商南、南郑、宁强等县区示范种植，具有发芽早、抗寒性强，适应

性广等特点，春茶可提前7—15天上市。2011年“陕茶一号”被国家林业局颁发了全

国植物新品种证书，成为国家级茶树新品种。汉滨区计划利用10年时间，以每年新建

3万亩标准茶园进度，累计建成30万亩“陕茶一号”标准茶园，力争实现产值60亿元，

帮助农民增收。谢坪村利用新一轮退耕契机，在退耕还林工作中，优先选择当地的适生

良种“陕茶一号”，建设“陕茶一号”基地。

谢坪村“陕茶一号”基地（朱永杰摄）

（二）创新“三包一带”联户退耕机制

在区委、区征府的组织引导下，谢坪村推行政府包抓、企业包建、合作社包联、园

区带动的“三包一带”联户退耕机制，采取“党支部+合作社+园区+贫困户”和“公司+

园区+合作社+基地+贫困户”等模式，将退耕农户纳入到合作社，实行成建制的组团式

退耕还林，建设发展了一批林业园区，帮助贫困户土地流转得到租金、园区就业得到薪

金、资金扶持得到股金、订单生产得到定金，促进贫困户稳定增收、稳定脱贫，全村1

0个贫困户31人与林业经营主体建立了稳定的利益联结关系。

（三）与精准扶贫相结合

双龙镇谢坪村是贫困村，该村地处偏僻、产业发展滞后，贫困人口多、脱贫难度大。

在汉滨区的整体带动下，双龙镇谢坪村的退耕还茶工作也在积极地进行中。脱贫攻坚战

役打响后，对符合条件的建档立卡贫困户实行退耕还茶产业精准扶贫，依托退耕还林工

程新建精品茶园。在政策扶持引导和行政高位推动下，政府部门和茶企业采取部门帮扶、

包联帮建、股份合作等形式参与精准扶贫，林业部门采取无偿提供优质茶苗的方式支持

贫困农户发展茶园生产，茶叶园区、农民专业合作社出资承包荒山、流转土地，连片集

中发展茶园，就近安置贫困农户就业。

（四）探索推广大户带动模式

从部队退伍回乡创业的谢贤丙，在双龙镇谢坪村流转1000多亩土地实施退耕还林，

种植茶叶500亩、魔芋800亩，建设现代产业园区，成立茶叶农民专业合作社，带动8

6户农户219人脱贫致富。在谢坪村调研时，大户谢贤丙感动地说：“园区的每一步发

展，都离不开镇村用心用力真帮扶。我还想再扩