档案法学复习提纲(补充版).pdfVIP

5、档案法的运行情况（档案立法、守法、执法、违法）

第一讲：档案法综述

一、档案法的概念:档案法律：国家按照统计阶级利益和意志制定或认可，由拥有立法权的国家机关依照立

法程序制定和颁布的档案方面的以及宪法法令中关于档案方面的条款。档案法规：除DA法律内容外还包

括国家机构和档案事业机构制定和颁布的关于档案和档案工作方面的条例、规则、章程。

（一）什么是法？法的本体；法的来源（物质的生活关系）；法的作用（指引作用【思想上和行动上指导】、

调节作用【档案形成者、所有者、管理者、利用者等的关系】、保障作用、强制作用、教育作用、评介作用

【判断他人行为是否合法、程度、性质】和预测作用【预警】。

（二）什么是档案法？

1、专指型：以档案法为名称的2、广义型：用来调整档案关系的任何法的总和，包括宪法、其他法令中关

于档案方面的条款。3、狭义型：档案法律，专门规范档案和档案工作的法。

二、档案法的调整对象（分为纵向档案关系，横向社会关系和组织内部档案关系）

（一）研究调整对象的重要性

（二）档案法的调整对象——档案关系（档案法律关系：由档案法调整的机关团体企事业单位公民在档案

管理利用活动中形成的权利义务关系）1、内部档案关系2、外部档案关系

三、档案法的本质（P19）1、档案法律是统治阶级意志在档案领域的集中体现

2、档案法律是国家制定或认可的，调整人们在档案方面的特殊的行为规范，具有国家意志性。3、档案法

律的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的

四、档案法的特征（P22）

（一）一般特征

1、国家性（国家制定或认可，国家强制力保证实施）2、规范性(从形式到内容都有规范，内容上规定档案

法律权利与义务，形式上严谨规范，特定格式等)3、普遍性（普遍约束力）4、强制力5、程序性6、权威

性、权利义务规定的双向性

（二）具体特征1、档案的国家所有权2、档案要集中管理3、档案要开放4、档案资源保护

（三）档案法的类属特征

1、成文法（即制定法，用一定抽象语言总结而成的法条集合）——不成文法（如习惯法，判例法，没用用

法规的形式来确立法的形成）2、实体法（规定人的根本权利、义务的法）——程序法（为保障具体利益而

设置的程序）3、根本法（宪法）——普通法（其他）4、一般法——特别法（特定地区、特定时间段有效，

相对概念）5、国内法——国际法

第二讲：档案立法

一、概念广义：泛指有关的国家机关依照法定的职权和程序，制定、修改和废除具有不同法律效力的规范

性档案法律文件的活动。狭义：专指最高国家权力机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律的活

动。

（二）特征——立法的行为特征1、创建（制定）2、认可3、修订4、废止5、法律解释

二、档案立法体制

（一）档案立法系统1、国家立法机构：全国人大及其常委会国家法律2、地方立法机构：地方人大及

其常委会（省、自治区、直辖市）地方性法规3、国务院行政法规、规章、规范4、国务院下属相关

部委、各个部门、主管机关（命令指示规章）5、地方行政机关

（二）权限划分1、国家层面的由人大常委会立法、国务院及其所属机构2、地方档案层面的由地方立法3、

涉及到多个部门的由档案部门和各个主管部门共同立法

三、立法技术（程序）：有权的国家机关制定修改补充废止和认可档案法律规范文件时所必须遵循的法定步

骤和方法。（草案的提出、审查、通过、公布）。行政法规：提议和决定-起草-送有关部门协商补充修改-审

查-正式会议通过-审批公布

立法技术：正确选择档案立法项目。准确把握档案法律之间的协调配套。严格立法程序。注意档案立法文

1

件的结构形式。程序决定了法治和人治之间的基本区别：有程序，民主社会；无程序，人治社会。

四、立法原则

（一）立法中总的原则1、依法立法【A、主体、权限、程序、内容合法】2、民主立法

3、科学立法

（二）具体要求1、集中统一管理2、国家档案专有3、档案安全与保护4、档案开放5、惩戒违反档案法

规行为原则6、科学民主立法原则7、档案法规与其他法规内外和谐一致原则

8、稳定性和变更性相结合的原则9、导向性原则10导向性原则

五、档案立法的历史与发展

（一）历史沿革（《1794法国《穑月七日法》第一步档案成文法；集中；国家和地方档案馆网；开