中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工管理办法.pdf

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中国大唐集团公司大中型基本建设项目

开工管理办法

第一章总则

第一条为防范中国大唐集团公司（以下简称集团公司）大中

型基本建设项目（以下简称基建项目）投资风险，规范基建项目

建设程序，加强开工管理工作，按照集团公司三级管理体制的要

求，根据国家和集团公司的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称基建项目是指火电、水电、风电、核电及

其他新能源等电力产业和煤炭、煤化工等非电产业的新建、改建、

扩建项目和限上（5000万元及以上）技术改造项目。

第三条本办法所称项目开工，火电工程以主厂房基础垫层浇

筑第一罐混凝土为标志，水电工程以控制总进度的关键线路项目

开工为标志（拦河坝控制时为主河床截流，发电厂房控制时为厂

房主体土建施工或地下厂房顶拱开挖，输水系统控制时为输水系

统主体施工），风电工程以风机基础垫层浇筑第一罐混凝土为标

志，井工煤矿工程以井筒施工为标志，露天煤矿工程以拉槽施工

为标志，煤化工工程以主厂房基础浇筑第一罐混凝土为标志;其它

非电工程参照电力工程确定开工标志。

第四条本办法适用于集团公司系统各企业。

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第二章项目施工准备管理

第五条施工准备是基建项目在开工前的一项重要工作，项目

取得有关部门同意开展前期工作的文件（路条）后，项目单位可

在基建项目开工前根据工程特点、施工条件、现场进度、合同要

求，申请安排施工准备期间投资及资金计划。

第六条施工准备期间投资及资金计划的内容包括征地、移

民、勘测设计、“五通一平”、主设备预付款、监理、环保水保、

管理等施工准备费用。

第七条各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司对所属

基建项目上报的施工准备期间投资及资金计划，按施工准备内容

进行合理性、规范性审查后报至集团公司；集团公司直接投资项

目的施工准备期间投资及资金计划由项目单位直接报至集团公

司。

第八条集团公司对上市公司、分公司、省发电公司、专业公

司或集团公司直接投资项目上报的施工准备期间投资及资金计

划，根据工程特点、资金筹措、效益预期、电力送出等外部条件

落实情况和集团公司发展战略进行审查后批复。

第九条经批准同意开展施工准备工作的项目，集团公司按照

集团公司投资计划管理办法及相关规定进行投资计划、统计管理。

施工准备期间投资及资金计划安排应以防范政策风险、控制投资

速度为主要原则，集团公司未批复施工准备期间投资及资金计划，

项目单位不得开展施工准备工作。

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第三章基建项目开工报告上报条件和审批程序

第十条基建项目开工报告上报条件

1.核准制项目须取得政府核准，备案制项目已完成政府备案，

不在政府核准和备案项目之列、由集团公司自行管理项目须取得

相关部门立项批复；

2.项目法人已经成立；

3.初步设计（水电和风电可研等同初步设计）已通过预审或

正式审查，取得审查纪要或正式批复文件；

4.建设资金已经落实。

第十一条基建项目开工前，项目单位应审查基建项目是否

满足开工条件，开展经济评价工作，编制开工报告。（开工报告格

式见附件）

第十二条各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司对所

属基建项目的开工报告和经济评价进行可行性、真实性审查，审

核同意后上报集团公司；集团公司直接投资项目的开工报告由项

目单位直接报至集团公司。

第十三条集团公司根据发展战略、项目效益预期、资金筹措

和电力送出等外部条件落实情况，采取现场检查和召开开工审查

会的方式，组织专家对基建项目开工条件及经济评价参数和结论

进行审查，决定是否同意开工。开工报告未批复基建项目不得开

工建设。

第四章项目开工批复