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工程项目招标投标存在的
突出问题与防控对策研究（二）
江西省高速公路投资集团有限责任公司谢来发魏炳彦陈志庭罗慧莉
口文／江西省交通运输厅吉安至莲花高速公路项目建设办公室邝宏柱汪才华
江西赣粤高速公路股份有限公司孙斌
近年来，工程招投标工作成工企业缺乏诚信在一个地方和行间将产生大量利息，理应归投标
为社会关注的焦点。结合全国工业受到惩处，照样在其他地方和人或中标人所有，但“投标保证金
程建设领域突出问题专项治理活行业投标、中标。和履约担保金无息返还给投标
动，江西省展开了相关的课题研（三）招标人权力过大。缺少人”似乎已成为一种商业习惯，而
究。上期本刊已经就课题研究的制约按照法律概念，招标人无偿占有
背景、招投标六大参与主体在招在资格预审和招标阶段，招保证金利息应属“不当得利”；保
投标过程中存在的主要问题两方标人有权制定强制性条件、资格证金利息如进入“小金库”，还有
面做了介绍。本期就工程招投标预审文件和招标文件（含合同条可能被招标人“私分”。
领域产生问题的原因进行详细分款）、资格预审评审方式和评标方（四）评标专家的功能没得到
析。式，有权决定标段划分。有效体现
在评标阶段，招标人有权决评标专家的重要功能之一是
三、产生这些问题的主定清标小组人选和派出至少一名利用专家从事建设工程管理和在
要原因代表参与评标，有权决定采用何工程技术、经济及相关专业方面
（一）地方、行业保护思想作种监督方式监督资格预审评审和有较高理论水平和丰富实践经
祟评标。验，以独立的第三方公正地对工
本文上期所提到的资质审在合同谈判、合同签订阶段，程投标资格预审申请和投标文件
批、企业备案问题，主要是给予本招标人有权对投标人不平衡报价进行评审，给招标人提交通过资
区域内行业企业优待，限制区域进行调整。格预审和中标候选人名单。
外投标人，个别行政主管部门以投标时投标人需提供投标担但现在的评标办法，甚至评
区域内最终通过申报的企业数量保，大量的投标保证金存放期限分细则已在评标委员会组建之前
多和级别高为荣，为区域内企业少则３个月，多则６个月甚至一做出了规定或决定，招标人组建
资质申报大开绿灯。年，一些招标人以各种理由占用的清标小组有的已对投标人提交
（二）诚信体系不完善投标人资金，迟迟不肯返还，似乎的投标文件有一个摘录意见，重
我国还处在社会主义初级无须为此负责；签订合同时中标点已作了勾画。
阶段，市场经济发展不完善，诚信人需要提供５—１０％中标价的履些评标专家忙于其他事
一
体系建设滞后，行业和地方分割约担保，招标人却没有对工程实务，希望评标时间越短越好，对清
的诚信体系建设造成时间不一、施时的付款责任提供支付担保；标小组提交的摘录意见审核把关
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