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江苏开放大学

形成性考核作业

2013050800011

120064

市政管理学

周海林

次任务次任务

江苏开放大学

1

任务内容：

第二次形考作业(占形考成绩的30%)

第五单元中国市政体制

一、名词解释市政职能：是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职

责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向二、简答题

1、根据宪法、法律的有关规定，中国建制市的行政级别有哪四个层次？

答：1).直辖市2).副省级市3).地级市4).县级市2、根据城市人口规模

的不同，建制市有哪几个级别？

答：1).特大城市；2).大城市；3).中等城市；4).小城市3、市政管理

的权力系统

答：中共市委；城市权力机关；城市行政机关；城市司法机关

4、市政管理的非权力系统

答：人民团体；居民委员会；民主党派和政治协商会议；营利性企业；非营利

性组织；市民参政.

5、行政职能的主要内容

答：主要内容有行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、

人事行政权、行政保护权

6、中国市政体制的特征

答：中共市委居于领导核心地位

市政组织设置具有同一性

市政法律地位具有非自治性

城市行政地位具有等级性

市政管理职能具有全能性三、论述题请说明中国市政管理体制的主要问

题和解决对策答：中国市政管理体制的主要问题有:

1）、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

2

有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标，导致一些虚

报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人

挂靠，收管理费了事），这种“高资质投标，低资质进场，无资

质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏

洞，直接影响工程施工的质量。

2（）

）、国内招标项目和民间集资包括引进港资、外资

标段划分越来越小越来越不合理。一般市政工程施工标段的划分应根据

工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。

江苏某地近1.5km长的三级道路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，

200m

竟将标段划分为最小近。过多施工单位的进入，影响了工程

的连贯性，不利于机械化施工的开展。

3）、有些地方工程建设市场较为混乱

（

存在着“五无”无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监

督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投

标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司

名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报

价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不

严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当

严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

4）、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断

统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级，市政等

专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护

主义目的，对中标企业硬性供应原材料或甲供材，这是与《招投标法》相悖

的。如盐城某地一道路及桥梁建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发

展，强制中标施工单位