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江苏开放大学
形成性考核作业
2013050800011
120064
市政管理学
周海林
次任务次任务
江苏开放大学
1
任务内容:
第二次形考作业(占形考成绩的30%)
第五单元中国市政体制
一、名词解释市政职能:是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职
责和功能的总称,是城市政府管理活动的基本方向二、简答题
1、根据宪法、法律的有关规定,中国建制市的行政级别有哪四个层次?
答:1).直辖市2).副省级市3).地级市4).县级市2、根据城市人口规模
的不同,建制市有哪几个级别?
答:1).特大城市;2).大城市;3).中等城市;4).小城市3、市政管理
的权力系统
答:中共市委;城市权力机关;城市行政机关;城市司法机关
4、市政管理的非权力系统
答:人民团体;居民委员会;民主党派和政治协商会议;营利性企业;非营利
性组织;市民参政.
5、行政职能的主要内容
答:主要内容有行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、
人事行政权、行政保护权
6、中国市政体制的特征
答:中共市委居于领导核心地位
市政组织设置具有同一性
市政法律地位具有非自治性
城市行政地位具有等级性
市政管理职能具有全能性三、论述题请说明中国市政管理体制的主要问
题和解决对策答:中国市政管理体制的主要问题有:
1)、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严
2
有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标,导致一些虚
报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业,只负责出资质,任人
挂靠,收管理费了事),这种“高资质投标,低资质进场,无资
质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏
洞,直接影响工程施工的质量。
2()
)、国内招标项目和民间集资包括引进港资、外资
标段划分越来越小越来越不合理。一般市政工程施工标段的划分应根据
工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。
江苏某地近1.5km长的三级道路,当地政府及建设单位,按长官意志行事,
200m
竟将标段划分为最小近。过多施工单位的进入,影响了工程
的连贯性,不利于机械化施工的开展。
3)、有些地方工程建设市场较为混乱
(
存在着“五无”无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监
督)工程,工程仍监管不到位,制止不力,工程基建程序不能认真执行,招投
标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义,又以分公司
名义参加投标,“一标两投”,或者对同一份投标书有两个或两个以上的报
价;同时,有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不
严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当
严重,工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
4)、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断
统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级,市政等
专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护
主义目的,对中标企业硬性供应原材料或甲供材,这是与《招投标法》相悖
的。如盐城某地一道路及桥梁建设项目,地方政府为支持本地水泥企业的发
展,强制中标施工单位
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