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智能制造发展规划（2016-2020年）

智能制造是基于新⼀代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯于设计、⽣产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有

⾃感知、⾃学习、⾃决策、⾃执⾏、⾃适应等功能的新型⽣产⽅式。加快发展智能制造，是培育我国经济增长新动能的必由之

路，是抢占未来经济和科技发展制⾼点的战略选择，对于推动我国制造业供给侧结构性改⾰，打造我国制造业竞争新优势，实

现制造强国具有重要战略意义。

根据《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗三个五年规划纲要》《中国制造2025》和《国务院关于深化制造业与互联⽹融

合发展的指导意见》，编制本规划。

⼀、发展现状和形势

全球新⼀轮科技⾰命和产业变⾰加紧孕育兴起，与我国制造业转型升级形成历史性交汇。智能制造在全球范围内快速发展，已

成为制造业重要发展趋势，对产业发展和分⼯格局带来深刻影响，推动形成新的⽣产⽅式、产业形态、商业模式。发达国家实

施“再⼯业化”战略，不断推出发展智能制造的新举措，通过政府、⾏业组织、企业等协同推进，积极培育制造业未来竞争优

势。

经过⼏⼗年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第⼀位，建⽴起门类齐全、独⽴完整的制造体系，但与先进国家相⽐，⼤⽽

不强的问题突出。随着我国经济发展进⼊新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、增长动能转换等相互交织，长期以来主要依

靠资源要素投⼊、规模扩张的粗放型发展模式难以为继。加快发展智能制造，对于推进我国制造业供给侧结构性改⾰，培育经

济增长新动能，构建新型制造体系，促进制造业向中⾼端迈进、实现制造强国具有重要意义。

随着新⼀代信息技术和制造业的深度融合，我国智能制造发展取得明显成效，以⾼档数控机床、⼯业机器⼈、智能仪器仪表为

代表的关键技术装备取得积极进展；智能制造装备和先进⼯艺在重点⾏业不断普及，离散型⾏业制造装备的数字化、⽹络化、

智能化步伐加快，流程型⾏业过程控制和制造执⾏系统全⾯普及，关键⼯艺流程数控化率⼤⼤提⾼；在典型⾏业不断探索、逐

步形成了⼀些可复制推⼴的智能制造新模式，为深⼊推进智能制造初步奠定了⼀定的基础。但⽬前我国制造业尚处于机械化、

电⽓化、⾃动化、数字化并存，不同地区、不同⾏业、不同企业发展不平衡的阶段。发展智能制造⾯临关键共性技术和核⼼装

备受制于⼈，智能制造标准/软件/⽹络/信息安全基础薄弱，智能制造新模式成熟度不⾼，系统整体解决⽅案供给能⼒不⾜，缺

乏国际性的⾏业巨头企业和跨界融合的智能制造⼈才等突出问题。相对

⼯业发达国家，推动我国制造业智能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。我们必须遵循客观规律，⽴⾜国

情、着眼长远，加强统筹谋划，积极应对挑战，抓住全球制造业分⼯调整和我国智能制造快速发展的战略机遇期，引导企业在

智能制造⽅⾯⾛出⼀条具有中国特⾊的发展道路。

⼆、总体要求

（⼀）指导思想

深⼊贯彻党的⼗⼋⼤及⼗⼋届三中、四中、五中全会精神，牢固树⽴创新、协调、绿⾊、开放、共享的发展理念，全⾯落实

《中国制造2025》和推进供给侧结构性改⾰部署，将发展智能制造作为长期坚持的战略任务，分类分层指导，分⾏业、分步骤

持续推进，“⼗三五”期间同步实施数字化制造普及、智能化制造⽰范引领，以构建新型制造体系为⽬标，以实施智能制造⼯程

为重要抓⼿，着⼒提升关键技术装备安全可控能⼒，着⼒增强基础⽀撑能⼒，着⼒提升集成应⽤⽔平，着⼒探索培育新模式，

着⼒营造良好发展环境，为培育经济增长新动能、打造我国制造业竞争新优势、建设制造强国奠定扎实的基础。

（⼆）基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作⽤，强化企业市场主体地位，以需求为导向，激

发企业推进智能制造的内⽣动⼒。发挥政府在规划布局、政策引导等⽅⾯的积极作⽤，形成公平市场竞争的发展环境。

坚持创新驱动、开放合作。建⽴健全创新体系，推进产学研⽤协同创新，激发企业创新创业活⼒，加强智能制造技术、装备与

模式的创新突破。坚持互利共赢，扩⼤对外开放，加强在标准制定、⼈才培养、知识产权等⽅⾯国际交流合作。

坚持统筹规划、系统推进。统筹整合优势资源，加强顶层设计，调动各⽅积极性，协调推进。针对制造业薄弱与关键环节，系

统部署关键技术装备创新、试点⽰范、标准化、⼯业互联⽹建设等系列举措，推进智能制造发展。

坚持遵循规律、分类施策。⽴⾜国情，准确把握智能制造的发展规律，因势利导，引导⾏业循序渐进推进智能化。针对不同地

区、⾏业、企业发展基础、阶段和⽔平差异，加强分类施策、分层指导，加快推动传统⾏业改造、重点领域升级、制造业转

型。

（三）发展⽬标

2025年前，推进智能制造发展实施“两步