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温州市海上突发公共事件应急预案

1总则1.1编制目的

建立健全海上突发公共事件（以下简称海上突发事件）应急反应机制，迅速、有序、

高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制危害范围，最大限度地减

少海上突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和海洋环境污染。

1.2编制依据

（一）国内法律、法规。《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海

洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理

条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国防止船舶污染海域条例》、

《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》

（浙政发【2021】12号）、《浙江省海上突发公共事件应急预案》（浙政发【2021】113

号）和《国家海上搜救应急预案》等。

（二）国际公约。《1974年国际海上人命安全公约》、《1979年国际海上搜寻救助

公约》《经1978年议定书修订的1973年国际防止造成船舶污染公约》、《1990、年国际

油污防备、反应和合作公约》、《1969年国际干预公海油污事故公约》和《国际民用航空

公约》等。

1.3适用范围

本预案适用于温州市海上搜救中心搜救责任区内发生的海上突发事件应急反应的组织、

指挥和协调；适用于浙江省海上搜救中心指定由市海上搜救中心负责组织、指挥和协调的，

发生在市海上搜救中心搜救责任区以外的海上突发事件；适用于市海上搜救中心组织、指

挥和协调的应急行动中所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、设施、航空器及人员。

1.4工作原则

（1）以人为本，科学决策，快速高效。充分履行政府公共服务职能，尽最大努力抢

救遇险人员，并确保营救人员自身安全。运用现代科技手段和信息网络，充分发挥专家组

的作用，科学制订应急方案，保证应急指挥的科学性。强化人员培训，提高从业人员素质，

加强应急力量建设，健全应急机制，实现应急反应的快速高效。

（2）政府领导，社会参与，依法规范。市政府对全市海上应急工作实行统一领导，

建立高效的应急反应机制，及时、有效地组织社会各类资源，形成工作合力。建设专业力

量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的海上突发事件应急反

应机制。明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、

指挥行为，规范采取非常措施的权限。

（3）预防为主，资源共享，加强协作。坚持预防为主，对可以预见的海上突发事件

做好应对准备，适时进入应急待命状态，做到应急反应前移，尽量减少海上突发事件的危

害性。充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，并发挥储备资源的作用。

充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

1.5海上突发事件分类

本预案将海上突发事件分为以下11类：船舶人员遇险事件、船舶火灾（爆炸）事件、

海上污染事件、船舶医疗援助事件、航空器坠海事件、航空器海面迫降事件、船舶碰撞进

水事件、船舶触礁搁浅事件、船舶失去动力事件、船舶失踪事件和船舶保安事件。

2组织机构与职责

海上应急组织指挥体系由领导机构、管理机构、专家组、应急指挥系统、指定搜救力

量等组成。

2.1领导机构

市海上搜救中心是全市海上应急工作的领导机构，市海上搜救中心主任由市政府分管

副市长担任，常务副主任由温州海事局局长担任，其他副主任分别由其他成员单位分管领

导担任。

市海上搜救中心由温州海事局、温州军分区、海军91765部队、海军91916部队、市

边防支队、浙江省公安边防总队海警第一支队驻温海警第二、第三大队、市安监局、市发

改委、市海洋与渔业局、市交通局、市公安局、市消防支队、市财政局、市环保局、温州

海洋环境监测中心站、温州永强机场、温州海关、市气象局、市卫生局、市民政局、市外

办、市台办、市委宣传部、市港航管理局、东海救助局温州基地、温州航标处、市无管会、

温州电信分公司、浙江移动温州分公司、中国联通温州分公司、鹿城区、瓯海区、龙湾区、

瑞安市、乐清市、永嘉

县、洞头县、平阳县、苍南县政府组成。

市海上搜救中心成员单位根据本预案规定的职责，结合海上突发事件应急反应行动的

实际需要，承担海上突发事件的抢险救灾、支持保障和善后处理等相关应急工作。

2.1.1市海上搜救中心主要职责

（1）制定市海上搜救工作有关规