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社会行政第三章

社会行政体制

社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重

要组成部分。研究社会体制的基本理论，分析比较各国社会行政体制形成和发展的基本规

律和基本特点，对于推动转型期我国社会行政体制建设具有重要意义。

第一节社会行政体制的构成

第二节各国社会行政体制

第三节中国的社会行政体制

第一节社会行政体制的构成

一、社会行政体制的含义及建构原则

（一）含义

1、体制与行政体制

体制与制度、体系是相类似的概念。体系一般是指由多个部分有机组合构成的系统，如经济

系统；体制一般指一个国家的统治形式和方式，如福利体制，反映的是社会政策领域里政治

因素、社会价值和政治力量的对比；制度指的是既包含习俗、官僚等秩序的含义，也包括了

组织机构、法律等正式的规则，如社会制度。

行政体制的概念：

1）它指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称主要体现在国家行政机

关的设置上，此外，还包括一个国家行政历史中积淀下来的行政关系和行政规范。（张

国庆）

2）行政体制就是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等关系模式。（谢

庆奎）

我们认为，行政体制就是一个行政系统，包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容，

社会行政体制指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利体系、

组织体系等内容。

2、社会行政体制建构的基本原则

1959年，联合国专家小组报告提示社会行政体制建构的基本原则有：

1）政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承

担都可以

2）社会服务应该是政府职责中一个特定领域

3）社会服务行政应集中于一个独立的部门

4）社会服务领域的工作乃至其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调

配合。

二、社会行政体制的基本架构

它应包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。

（一）社会政策与社会立法

社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一。社会政策是社会工作行政的指导方

针、最高原则。社会行政是社会政策的执行与发展。

实施社会行政必须要有明确的社会政策。

社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一。社会行政要有效地实现社会政策的

目标，必须立法，这种立法就是社会立法。社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具

体表现，即用法律的手续和条文，把它详细地规定下来，并以法律的力量付诸实施。社会政

策的实施，须借助国家制定立法。联合国报告书社会福利行政的方法的分类，将社会福利法

律制度包括8个方面：

（二）组织机构

社会福利组织机构可以分为全国性、地方性、单一性三大类。全国性机构指负责全国

社会福利事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核的最高决策行政机构；地方性机构

主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务；单一性

机构包括公、私立社会行政机构，单一性机构只从事某项专业性的服务活动。

（三）人员管理

（四）经费管理

三、社会行政体制的影响因素

包括国家政治制度、经济发展水平、福利资源募集方式及社会工作的专业化水平等。

（一）国家政治制度

（二）经济发展水平

（三）福利资源募集方式

（四）社会工作的专业化水平

第二节社会行政体制的类型

“福利体制”或“社会行政体制”最早由丹麦社会福利专家艾斯平——安德森提出。而

较早对社会福利制度做比较研究是维纶斯基和勒博，在《工业社会与社会福利》（1958年）

中，将社会福利制度划分为剩余福利模式和制度性再分配模式。

1974年，社会行政大师梯特马斯在《社会政策》中，将福利模式分为三种理想类型：

即剩余福利模型、工作能力—成绩模型和制度性再分配模型。

1990年，艾斯平—安德森根据去商品化程度与社会阶层化程度对欧美福利体制做出了不

同的三分法。去商品化是指社会福利是否是一种权利的程度，人民维持生活不需要依赖市场

程度。社会阶层化程度是指社会政策促成社会阶层形成的程度。为此，将此分为自由主义福

利体制、保守主义福利体制、社会民主主义福利体制。

艾斯平的三分法超越了梯特马斯狭义的福利国家范畴，将福利体制的研究延伸到了政治

经济学领域，其不尽之处是忽视了对南欧和发展中国家的社会行政模式。

一、英国的社会行政体制

英国作为世界上最早建立社会福利制度的国家之一，其福利国家制度在二战后的较长

时间里良好运行，但到了20世纪70年，由于受经济危机的影响，开始