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高校后勤中长期改革发展规划纲要(征求意见稿)

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“推进高校后勤社会化改革”

的要求，着眼于构建适应市场经济体制、符合现代大学制度要求的“新型高校后勤保障

体系”，着眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服务质量，促进高校后勤科学发展，

为高等教育改革与发展提供强有力的支撑，特制订本规划。

序言

高校后勤是高等教育体系不可或缺的重要组成部分，是高校实现人才培养、科学

研究和社会服务的必要支撑；高校后勤具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，关

系到校园的和谐与稳定。推进高校后勤社会化改革，是建立中国特色现代大学制度的重

要内容之一。

我国高等教育正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进

高等教育体制改革，建立中国特色现代大学制度，实现高等教育大众化、现代化、国际

化，必须继续推进高校后勤社会化，建成与我国高等教育体制改革相适应的“新型高校

后勤保障体系”。

党和政府高度重视高校后勤工作。改革开放以来，尤其是近十年来，高校后勤社

会化改革取得了显著成就。转变了传统观念，创新了管理体制，引入了竞争机制，降低

了办学成本，提高了服务质量，改善了校园环境，破除了制约高校发展的“瓶颈”障碍，

市场机制的基础性作用初步得到发挥，为高等教育的跨越式发展做出了重要贡献，为高

等教育改革和完善现代大学制度提供了宝贵经验。

当前，我国高校后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改

革趋势还不相适应。政策法规不够完善，体制障碍尚未消除，后勤市场不够规范，行业

组织不够健全，专业人才十分匮乏，整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍

有差距，不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

未来十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。随着我国市场经济体制的日

益完善、社会服务产业的快速发展、人事制度改革的不断深化、现代大学制度的逐步完

善和广大师生服务需求的日益多样化，必然对高校后勤改革与发展提出许多新的要求。

为此，必须坚定不移地推进高校后勤社会化，加速构建新型后勤保障体系。

一、指导思想和工作方针

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

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科学发展观，坚持社会化方向，坚持服务育人宗旨，遵循教育规律和经济规律，处理好

公益性与市场化的关系，处理好改革发展与和谐稳定的关系。

（二）工作方针。当前和今后一段时期，高校后勤改革与发展要坚持“巩固、推

进、创新、规范、优化、提高”的工作方针。即：切实巩固改革成果，继续推进改革开

放，积极创新体制机制，加快规范市场体系，不断优化资源配置，努力提高服务质量。

二、总体目标和战略部署

（一）总体目标。到2020年，形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏

观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤

保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。

（二）战略部署。深化高校后勤社会化改革，要政府主导，高校主责，积极推进，

稳步实施。

到2015年，重点在创新体制机制、培育市场主体、发挥协会作用、健全行业标

准、完善政策法规等方面有较大突破，逐步实现高校后勤服务“主体多元”的格局。到

2020年，基本实现职能上“事企分开”、“管办分离”，高校后勤整体管理水平、服务质

量和保障能力显著提高。

三、主要任务

（一）推进市场开放。稳步开放服务性市场，积极开放经营性市场。引进社会优

质资源，强化竞争机制，逐步减少高校自办后勤的市场份额，实现从以“自办后勤”为

主向“选后勤、管后勤”为主的转变。

(二)加快主体培育。

1.推进高校后勤实体转制创新。后勤实体建立“企业化”运行机制，实行独立核

算与全成本核算，理顺与学校之间的权益关系。支持条件成熟的后勤实体进行股份制改

造，建立“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度。

2.鼓励社会优质服务企业进入高校后勤市场。社会企业是促进高校后勤社会化改

革和专业化水平提高的重要力量。高校要积极创造条件，吸引社会优秀企业进校服务，

形成公平竞争、相互促进、共同提高的格局。

3．逐步形成统一开放、