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中国应对气候变化国家方案

前言

气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化既是环境问题，也是发

展问题，但归根到底是发展问题。《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）

指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍

相对较低，发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其经济和社会发展需要。

《气候公约》明确提出，各缔约方应在公平的基础上，根据他们共同但有区别的责任和各自

的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家缔约方应率先采取行动应对气候

变化及其不利影响。《气候公约》同时也要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应对

气候变化的国家方案。

中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家

气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化

相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。作为履行《气候公约》的一

项重要义务，中国政府特制定《中国应对气候变化国家方案》，本方案明确了到年中国应对

气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。中国将按照科学发展观的要求，

认真落实《国家方案》中提出的各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高减

缓与适应气候变化的能力，为保护全球气候继续做出贡献。

《气候公约》第四条第款规定：“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在

本公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让承

诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压

倒一切的优先事项”。中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展有效务实

的合作，努力实施本方案。

第一部分中国气候变化的现状和应对气候变化的努力

近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著

变化，中国的气候变化趋势与全球的总趋势基本一致。为应对气候变化，促进可持续发展，

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中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其他可再生能源、加强生

态建设以及实行计划生育等方面的政策和措施，为减缓气候变化做出了显著的贡献。

一、中国气候变化的观测事实与趋势

政府间气候变化专门委员会（）第三次评估报告指出，近年的全球气候变暖主要是

由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。在全球变

暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。有关中国气候变化的主要观测事实包

括：一是近百年来，中国年平均气温升高了～℃，略高于同期全球增温平均值，近年变暖尤

其明显。从地域分布看，西北、华北和东北地区气候变暖明显，长江以南地区变暖趋势不显

著；从季节分布看，冬季增温最明显。从年到年，中国连续出现了个全国性暖冬。二是近百

年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。中国年平均降水量在世

纪年代以后开始逐渐减少，平均每年减少毫米，但年到年略有增加。从地域分布看，华北大

部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每年减少～毫米，其中华北地区最为

明显；华南与西南地区降水明显增加，平均每年增加～毫米。三是近年来，中国主要极端天

气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和

东南地区洪涝加重。年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的雨型，干旱

和洪水灾害频繁发生。四是近年来，中国沿海海平面年平均上升速率为毫米，略高于全球平

均水平。五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。

中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧。中国科学家的预测结果表明：一是与年相

比，年中国年平均气温将升高～℃，年将升高～℃。全国温度升高的幅度由南向北递增，西

北和东北地区温度上升明显。预测到年，西北地区气温可能上升～℃，西南可能上升～℃，

青藏高原可能上升～℃。二是未来年中国年平均降水量将呈增