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我国高等教育管理体制改革30年历程经验与思考

摘要：改革开放30年来，我国高等教育管理体制完成了具有历史意义的深

刻变革。经过高校管理体制的恢复与调整、改革思路的酝酿与起步、改革实践的

积极探索、改革目标的突破实现和改革成果的巩固完善五个阶段的改革和发展，

基本实现了建立“中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主”和“高等学

校面向社会依法自主办学”的管理体制的目标。30年来“高等教育管理体制改

革的突破性进展”主要体现在政府间关系的解决上，今后的重点应着力解决政府

与高校的关系。在今后一段时间，鉴于政府与高校的公益属性，在政府对高校的

管理关系上，契约模式是尊重双方运行规则、有效实现各自使命要求的一种可取

模式。通过加强对高等学校发展的总体设计、加强高等学校的“建章立制”工作、

积极发展政府与高校间的契约关系等路径选择，推动高等学校实现依法自主办

学。

关键词：高等教育；管理体制；改革；政府；高等学校；契约

改革开放以来，特别是经过世纪之交的“突破性进展”，中国高等教育管

理体制完成了具有历史意义的深刻变革，基本形成“中央和省级政府两级管理、

以省级政府管理为主的高等教育管理的新体制”，进入到了一个新的时期。30年

来我们之所以在管理体制上不断探索与改革，目的就是为了适应“改革开放”所

带来的社会全方位变化及教育自身发展的要求，有效地激发和释放体制的活力。

体制改革紧紧围绕着“放权”和“激励”进行，具体包括政府间权力关系的调整

和高校办学自主权的扩大。

一、高等教育管理体制改革的目标与模式

1、主要目标。长远目标是建立起“中央和省级政府两级管理、以省级政府

管理为主”和“高等学校面向社会依法自主办学”的管理体制，具体的推动目标

有［1］：

（1）改善和加强中央政府对教育事业的宏观管理。转变政府职能，由对学校

的直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行

政手段，进行宏观管理。

（2）加强省级政府对高等教育统筹权和决策权。在中央与地方的关系上，进

一步确立中央与省分级管理、分级负责的教育管理体制。中央要进一步简政放权，

扩大省的教育决策权和包括对中央部门所属学校的统筹权。

（3）增强高等学校的办学活力。在政府与学校的关系上，按照政事分开的原

则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主

办学的法人实体。高等学校要建立起相应的自我发展、自我约束机制。

2、基本模式。1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，随着中央业务

部门职能的转变和政企分开，高等学校的“办学体制和管理体制分别不同情况，

采取继续由中央部门办、中央部门和地方政府联合办、地方政府办、企业集团参

与和管理等不同办法。目前先进行改革试点，逐步到位”；经过1994年、1995

年和1996年分别在上海、南昌和北戴河召开的高等教育管理体制改革座谈会，

规范地提出了在实践中形成的5种改革形式，即“共建、合作、合并、协作、

划转”；1998年在扬州召开的高等教育管理体制改革经验交流会上，又进一步

提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针。

关于八字方针，李岚清副总理是这样总结的［2］84-85：共建，就是将部门

与地方条块各自办学转变为共同办学，有的高校是以中央为主与地方共建，有的

是以地方为主与中央共建，调动中央和地方的积极性，共同把高校办好；调整，

就是对高等教育区域设置不合理或学科、层次设置不合理的情况，进行管理体制

和院系的调整，重点解决学科重复设置、分散、封闭的问题；合作，就是要通过

优势互补、校际间教学和科研的合作，多学科合作开展教学科研，尽量避免封闭

办学和学科重复建设；合并，就是为了提高教学质量和办学效益，发挥学科优势

互补和规模效益。这四种方式不是孤立分割的，而是既有重点又有交叉融汇。

从1992年到2000年，经过8年的努力，全国共有31个省市（自治区）、

60多个国务院部门（单位）参与了改革，涉及高等学校900余所。有556所高

等学校（普通高校387所、成人高校169所）经合并调整为232所（普通高校

212所、成人高校20所），净减324所；有509所高校进行了管理体制的调整

（普通高校296所），其中中央部门所属高等学校转由地方管理或以地方管理

为主共360所（其中普通高校205所），省（市）业务厅局划转省（市）教委

管理的有18所；已实行共建的高校达几百所；