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对江苏省农户间土地流转情况的调查分析

近年来，江苏各地在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，

积极推进农村土地承包经营权的流转，对促进农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、

增加农民收入起到了积极的作用。但在土地流转过程中有也出现了一些新情况、新问题，

如何进一步引导、规范土地使用权的合理流转，是当前发展农业和农村经济的一个重要

课题。为此，我们在全省26个县（市、区），就农户与农户间的土地流转情况，对部分

乡村干部和农户，进行了调查。

一、调查对象基本情况

此次调查，共访问104位乡村干部和301户在2000－2003年之间流转土

地且土地流转期限在一年以上的农户。全部调查对象分布在全省26个县（市、

区）的52个乡（镇），在301户中，流出土地调查户164户，占54.5%；流

入土地调查户137户，占45.5%。

（一）调查户人口状况

全部调查户，现有人口1116人，劳动力744人，劳动力占调查人口总数

的66.7%。在全部劳动力中，就业劳动力713人，占95.8%，未就业劳动力31

人，占4.2%。在全部就业劳动力中，农业就业劳动力391人，占54.8%；非农

就业劳动力322人，占45.2%。

（二）调查户人均耕地拥有量

土地流出户：全部流出土地的调查户，在土地流出前，经营耕地面积851

亩，人均1.44亩；土地流出后，经营耕地面积347亩，人均耕地0.59亩，比

土地流转前减少0.85亩，下降59%。全部土地流出户中，有45户的耕地全部

流出，占27.4%；有17户剩余的人均耕地面积在0.1至0.3亩之间，占10.4%；

有25户剩余的人均耕地面积在0.3至0.6亩之间，占15.2%；有32户剩余的

人均耕地面积在0.6至1亩之间，占19.5%；有45户剩余的人均耕地面积在1

亩以上，占27.4%。

土地流入户：全部流入土地的调查户，在土地流入前，经营耕地面积564

亩，人均1.07亩；土地流入后，经营耕地面积2179亩，人均耕地4.14亩，

比土地流转前增加3.07亩，增长286.9%。在土地流入后的全部调查户中，有

77户人均经营耕地面积在3亩以下，占56.2%；有42户人均经营耕地面积在

3至6亩之间，占30.7%；有18户人均经营耕地面积在6亩以上，占13.1%。

二、土地流转现状

上世纪八十年代初推行的家庭联产承包责任制，实现了农业生产用地的集

体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离，为土地经营权的流转奠定了坚实

的基础。我省农村承包土地经营权的流转最早出现在经济比较发达的苏南地

区，其中吴江市土地流转状况具有一定的代表性。据调查，该市土地流转从开

始至今经历了两个发展阶段：第一阶段，是从推行家庭联产承包责任制到1997

年，尤其是1987年以后，为解决“要种田的人没田种，不想种田的人不能不

种”的问题，农村先是出现了自发性的土地流转，1992年后又根据农村经济

发展的要求进行了有组织的土地流转，并积极推进农业适度规模经营，从而有

效地阻止了土地抛荒和半抛荒。这一阶段土地流转的政策导向，主要是围绕稳

定和发展粮油生产进行的。第二阶段，是1997年以来，为了实现农业生产的

规模化、专业化、产业化经营，提高农业生产水平，该市进行了大规模的农业

产业结构调整，土地流转数量进一步扩大。2003年该市粮经比例由八十年代

中期的8：2变为4.5：5.5，种养比例由7：3变为4：6。随着苏中、苏北地

区经济水平的快速提高，土地流转在这些地区也得到了较快的发展。

（一）土地流转规模－－呈明显上升趋势

近年来，随着农业劳动力向二、三产业大幅度转移，农村土地流转的规模

越来越大。2002年全部调查乡（镇）农户土地流转面积达到35.5万亩，占耕

地面积的13.4%，涉及农户14.35万户，占总农户的23%。其中农户与农户间

流转土地的面积达到18.4万亩，占农户土地流转总面积的51.8%。

分年度看，2001年、2002年和2003年调查户当年土地流转面积分别比上

一年增长37.8%、42.5%和90.6%，土地流转规模呈明显上升趋势。

（二）土地流转方式－－以转包为主

出租、转包、转让是我省土地流转的三种主要方式。