行政学原理导论.pptx

行政学原理

使用教材：

1.行政学原理.丁煌主编.武汉大学出版

社，2007年11月第1版

人人文库

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《行政学原理》课程教学大纲

■课程名称：行政学原理

■课程学时数：36

■授课对象：行政管理专业学生

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教学目的和要求

学习本课程的目的：通过学习行政学的有关基本理论知识，帮助学生全面了解行政系统的产生、运行、发展以及与外部环境的相互作用，以便使学生对纷繁复杂的行政现象和行政活动过程有一个清晰、深刻的理解。

学习本课程的要求：一方面要深入理解基本理论，明确各种理论的主要内容、价值意义以及其在整个行政管理活动中的地位和作用；另一方面要坚持理论联系实际的原则，有意识地将所学理论应用于我国行政管理现实问题的分析和解决，从而使学生理论与实践能力同步增长。

考核方式

平时成绩：课堂出勤情况

参与课堂讨论和辩论的情况-作业的完成情况

期末成绩

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课程内容

导论行政学的产生和发展一、行政学在西方的产生二、行政学在西方的发展

三、行政学在中国的博兴

■四、行政学的研究内容与学习目的

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一、行政学在西方的产生

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行政学在西方的产生

行政作为一种管理活动由来已久，在概念上“行政”又称“行政

管

理”,它是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称

“公共行政”或“公共行政管理”。

作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，行政

管理如同其他社会管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国

家，还是在西方世界，自古都不乏行政管理的思想。但是，这些早期

的行政管理思想因缺乏系统化和理论化而尚未成为一种专门的学科。

行政管理成为一门独立的学科，是19世纪末20世纪初的事情。

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一、行政学在西方的产生

●行政学产生的社会历史背景

(1)行政管理实践发展的需要

(2)科学管理运动的兴起

(3)相关学科理论的发展

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行政学在西方的产生

●行政学产生的社会历史背景

作为一门独立的学科，行政学正是在上述深刻的社会历史背景下于19世纪末20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及到西方各国。

行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文。在该文中，他主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。

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行政学为什么19世纪末20世纪初首先在美国产生?

行政学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有：

(1)政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。

(2)行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

(3)行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

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()行政学在西方的产生

(1)行政管理实践发展的要求

在奴隶社会和封建社会中，社会生产力低下，社会生产和社会关系比较简单，与此相适应，国家事务和社会公共事务都不太复杂，行政管理还不可能成为一门独立的学科。即使是到了资本主义发展的初期，各国普遍奉行的是消极主义和放任主义政策，政府职能十分有限行政管理也尚缺乏作为一门独立学科产生的必要条件。

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行政学产生的社会历史背景

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西方资本主义国家发展初期的放任主义政策

放任主义

又称自由放任、自由放任主义或无干涉主义，意思就是政府放手让商人自由进行贸易，这一词首先在18世纪由重农主义在字典里使用，以反对政府对贸易的干涉。这一词到了19世纪早期和中期成为了自由市场经济学的同义词。自由放任主义反对政府对经济的干涉，并且反对政府征收除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋。

自由放任的经济理论被认为是纯粹的、经济上的自由意志主义的市场观点，主张让自由市场自行其道是更适当而更迅速的方法，将能省去任何由政府运作所造成的效率不彰。主张政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服务等的干预越少，将能使经济运作的更好(更有效率)