公共政策与政策分析1.pdf

公共政策的一般知识

一、分析公共政策的意义

●为制定、执行政策提供开阔的视野和合理的建议

丰富公共政策知识；合理设定政策目标；寻找更好的政策方

案；提高政策执行水平

●本课程的学习目标

树立现代公共政策观念

掌握公共政策的分析技术

二、我国当前住房政策分析

●你了解哪些现行住房政策

●房产政策有问题吗？什么问题？——以住房价格为例

●房产政策是怎样制定出来的？

——以2008年的宏观经济政策为例

●房产政策的目标是什么？——以不动产（房产）税为例

●如何制定房产政策？——以廉租房为例

●为什么会“上有政策，下有对策”？

——以保障房（指标）政策的执行为例

●怎样评价房产政策？——以限购令为例

●如何终结过时的房地产政策？——以经济适用房政策为例

公共政策的内涵

1、什么是公共政策？

●我们的定义

公共政策是公共权力主体（政府）在特定情景中，为达到一定

目标而制定的行动方案或行动准则

●换一种角度理解政策（几种流行的观念）

政策一种含有目标、价值和策略的大型计划

政策是对全社会的价值作权威分配

政策是政府决定做的或决定不做的事情

政府为解决各种各样的问题所作出的决定

政策是在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择

●公共政策的形式

法规、规定、命令、领导人的指示、大型规划、行动计划及相

关策略

2、公共政策的特征

●权威性

决策主体的合法性；

政策内容的被认同；

执行主体有支配政策资源的权力：能力、信用

【从强权到权威】

●普遍性

普遍性即一般性，公共政策不针对具体行政对象

【比较行政管理学中的“例外原则”】

●公共性

制定程序的公共性：民主，或民主受权

政策目标的公共性：社会的公共目标

政策运行的公共性：政策公开，接受监督，允许批评

【比较：公共政策与红头文件】

公共政策的政治性

●政策是政治学领域的重要范畴

一种选择：什么问题能够提到政策议程上来？

一种立场：通过政策手段达到怎样的目的？

一种技术：“政策和策略是党的生命”

●政策是政治逻辑的产物

政权问题——谁决定政策的主题？

政体问题——政策意志如何形成？

意识形态问题——追求怎样的政治目标？

●公共政策的政治逻辑

民主性：制定政策的程序性要求

公共性：现代国家公共政策的价值关怀

公共政策的科学性

●政策与意识形态

科学社会主义；中国特色社会主义；资本主义；自由民主主义

●政策与策略

政策不等于黄老之学（权谋论）

政策科学不等于博弈论（决策科学）

【政策策略化】

●政策与法律

法治国家的必然逻辑

法律与行政法

【积极的行动与消极行动】

●政策科学

“条条道路通罗马”，但需要寻找最佳的道路选择

【什么是科学？行为主义与公共选择学派】

3、公共政策系统

●政策决策体制

决策权力类型；

决策程序与决策方式

●政策活动主体

官方的政策活动者

非官方的政策活动者

现代政策研究组织

【开放的决策体系与封闭的决策体系】

●政策功能系统

信息系统，咨询系统，决策系统，执行系统，监督系统

●政策环境

经济状况，社会环境，文化传统与潮流，自然环境

●政策的调节对象

政策客体（政策所要解决的社会问题；政策所影响到的个人和

群体；政策运行的环境条件）

目标群体

●政策活动的组织者

决策者；执行者；监督者

【公共政策主体】立法机关、行政机关、政党、利益集团、新

闻媒体、公民

●政策的规范系统

政策内容；政策支持系统（制度、政党、法律）

●政策的信息源

政策相关者，政策分析者，公共舆论

4、公共政策的作用和功能

●作用

提供组织的行动计划