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司法为民“小与大”的思辨

重庆市高级人民法院院长钱锋

来源：人民法院报

政法核心价值观和司法核心价值观关于“为民”价值的强调，将人民司法“为民”

属性的理解及实践推向更深境界。根据“为民”价值观要求，人民法院应是民生法院，

法官在法治建设中的作用就是通过一个个具体案件公正、耐心、细致的审理，增强

群众对法治的信任和公平正义的信念。

一、司法为民指引下的民生法院建设

司法为民有着丰富的时代内涵，大致包括“审判理念为民、诉讼程序便民、裁

判结果护民”。审判理念为民，是指把为民作为核心价值，树立对群众的深厚感情，

把群众利益放在首位，坚持“民生问题无小事，”把司法为民作为审判工作的根本出

发点和落脚点。诉讼程序便民，是指全面落实导诉制度，大力完善便民措施，尽力

消除诉讼不便现象。加大司法救助力度，在对经济确有困难的当事人依法缓、减、

免诉讼费的同时，逐步实行特困群体执行救助制度，积极探索刑事被害人及其亲属

救助制度，努力实现司法救助“应救尽救。”进一步规范再审秩序，妥善处理涉诉信

访案件，切实维护群众合法权益。继续加强调解工作，充分利用调解手段化解矛盾、

解决纠纷，使当事人尽快从纠纷中解脱出来。裁判结果护民，是指坚持程序公正与

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实体公正并重，不断提高审判质量，确保有理有据的当事人打得赢官司。继续加大

执行工作力度，规范执行行为，强化执行措施，健全执行威慑机制，进一步提高执

行兑现率，确保胜诉的当事人实现权利，实实在在通过司法途径为群众解决问题。

民生法院是司法为民的客观物化。民生法院体现为为民指导思想、民生司法政

策、司法为民活动、便民诉讼机制的有机整体。建设民生法院，应让以人为本“入

脑心”。摒弃见物不见人法律思想、重案不重人司法理念和重权力轻权利的法律工具

论，更加直接有效地解决人的全面发展中的司法问题。建设民生法院，应让群众观

念“看得见”。观念难以捉摸，但机制却客观存在；通过为民审判机制的固化和引导，

群众观念就会“看得见”。通过规范高效的便民诉讼工作机制，方便群众诉讼，用法

官“多跑腿”换来当事人“少折腾。建设民生法院，应让有理”推定“成习惯。”对所有起

诉、申诉和信访的当事人，一律首先假定“有理”，然后依法办理，使法官从“对立”

回归“中立，”还信访人从“无理取闹”到“合理信访”的尊严。对因改革发展产生的利益

损失、矛盾纠纷，尽量贴近群众认可的“道理”、“情理”探求解决之道。建设民生法院，

应让诉求表达“零障碍。”最大限度发挥“院长邮箱”功能，规范建设“文明立案窗口，”

畅通群众诉求表达。针对反映强烈的热点难点问题，调整司法政策，回应社会关切。

二、以“小与大”的范畴理解司法为民

当前，司法的社会评价存在两个不理解和一个差距。两个不理解是：社会公众

对法院工作不理解，甚至对公正的审判半信半疑；法院对社会评价不理解，甚至为

辛勤付出得不到认可而委屈。两个不理解导致一个差距：法院自我评价较高同社会

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对法院评价不够高的差距。不理解与差距，有评价立场和标准不一的原因，也同工

作不精细、不规范有关。以三对“小与大”的范畴理解司法为民，会对司法为民有更

深领悟。

（一）“小错误出大问题”与“小身手显大本事”

首先，小错误会出大问题。一次庭审行为失范，会导致对程序公正的怀疑；一

次庭审调度不合理，会使人视司法如儿戏；一次接待接访的“横眉冷对”，会使当事

人对法官的人品有质疑；一次裁判文书带错出门，会使裁判严肃性打折扣；一次与

当事人或律师不经意的接触，会引发司法不廉的“联想”。尤其在社会信任缺失的环

境下，最小的一个失误，如判决书日期、案号写错，也可能被误解为在廉洁等大是

大非上有猫腻。相反，小身手可以显大本事。规范上诉案卷流转的小身手，既规范

案件运行，又使当事人少去“奔波催卷”之苦；重要程序事项告知的小身手，既方便

群众打官司，又拓展司法公开深度；法律文书电子送达的小身手，既缓解送达难，

还推动民诉法送达程序的修改。综合起来，避免小错误，多试小身手。天下大事必

作于细。把小事做细，把细事做透，通过细节的周到让群众诉求表达更顺畅、参与

诉讼更便捷、人格尊严更受尊重。

（二）“小瑕疵致大漏洞”与