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农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案

农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）

是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部容易滋生

贪污腐败问题的高发领域。当前，违反农村集体“三资”管

理规定的问题较多，一些农村干部腐败问题仍然比较突出。

为了进一步推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信

息化，切实解决农民群众身边的“四风”和腐败问题，根据

县纪委《关于开展民生领域腐败和不正之风专项整治的工作

方案》X纪发〔2020〕X号和县农村事务管理中心《开展农

村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》X农事发〔2020〕

X号的要求，结合我镇实际，特制定XX镇《开展农村集体“三

资”管理专项清理整治工作方案》如下：

一、任务目标

通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，由农村

集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题要有效化解；违反

农村集体“三资”管理规定的问题要切实解决；以农村会计

委托代理为核心的农村集体“三资”管理制度要更加健全；

以农村集体“三资”管理信息化监管平台为重点的体制机制

要充分发挥作用。重点是对2016年以来农村“三资”管理

领域进行专项清理整治。

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二、清理整治重点

1.“三资”管理制度不落实的问题。重点清查农村会计

委托代理制是否规范运行，是否存在明显的管理漏洞；是否

能够坚持民主理财，农民群众的参与权、知情权、监督权是

否得到保障，民主决策、民主管理、财务公开制度是否落到

实处。

2.国家惠农资金方面的问题。重点清查扶贫资金、粮食

直补、低保五保、救灾救济、农林牧水、危房改造等上级专

项财政资金是否及时、足额发放到位，是否存在侵占挪用、

克扣强占、骗取套取、虚报冒领等问题。

3.土地发包收入、集体企业收入等集体资金方面的问题。

重点清查收入是否及时、足额入账，是否存在账外账、“小金

库”、挥霍浪费、贪污挪用等问题；支出是否按规定审批，是

否存在白条顶库、挪用集体资金、村干部违规经管现金等问

题。

4.土地补偿费的问题。重点清查土地补偿款是否设立专

户，是否真实准确；是否按收益事项及时、足额登记入账，

使用、分配是否合理，是否存在收益不入账、挥霍浪费、挪

用等问题；农民应得的土地补偿费是否及时、足额发放，是

否存在虚报冒领、截留、克扣等侵害农民利益的问题。

5.农村集体清产核资、处置集体资源的问题。结合当前

我市全面推进的五地一产入市改革工作重点清查集体资产是

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否流失，是否存在长期出借、侵占资产、低价处置、侵占私

用等问题；长期投资是否真实、规范等问题；资产的经营、

出租、发包是否经过民主决策，有无租赁、承包等入市合同，

是否存在程序不合法、手续不完善、承包不透明等问题。

处置集体资源方面重点清查集体资源出租、发包是否经

过民主决策，有无租赁、承包等入市合同，是否存在程序不

合法、手续不完善、承包不公开等问题。包括预留机动地的

发包是否合法合规、是否存在机动地长期不管理不收费等问

题；对“四荒地、林地”等其他资源性资产拍卖收入或承包

费是否及时、足额登记入账，是否存在明显的违规拍卖、只

承包不治理等问题；是否存在违法出售宅基地、集体建设用

地等问题。

三、工作步骤

农村集体“三资”管理专项清理整治工作从2020年5

月开始，到2020年12月结束，分四个阶段实施。

（一）动员部署（5月底）

各村要按照镇政府召开的农村集体“三资”管理专项清

理整治工作动员会要求，认真组织专项整治工作。要明确任

务、细化责任，精心组织、统筹推进；要采取多种形式广泛

宣传，让群众了解开展专项清理整治工作的重要意义、整治

重点，5月底前全面铺开。

（二）集中查处阶段（6月-8月）。

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各村、社区要坚持开门整治，畅通群众投诉渠道，主动

接受群众监督。对自查发现的违纪问题和线索要建立台账，

及时移交镇纪委依法查处，并及时向上级和有关部门汇报。

（三）综合治理阶段（9月-11月）

要对查出的问题进行分类，区别对待，逐项整改。对“软

弱涣散”、集体“三资”管理混乱的村和群众