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中国（银川）跨境电子商务综合试验区实施方案

根据《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综

合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）精神，为加快推进中国（银川）跨境

电子商务综合试验区（以下简称银川跨境电商综试区）建设，结合实际制定本实

施方案。

一、总体要求和发展目标

围绕宁夏对外开放总体布局、银川市“发展高质量、治理现代化、

城市国际化、生态园林化”发展目标，充分发挥中国—阿拉伯国家博览会、内陆

开放型经济试验区、银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川公铁物流园等

开放平台作用，借助银川河东国际机场、中欧国际货运班列等开放通道优势，坚

持对内对外开放相结合，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，促进跨境

贸易与优势特色产业融合发展，进口与出口协调推动，实现对外贸易规模扩大、

质量效益提升，以更高水平开放促进更高质量发展，推动内陆开放型经济试验区

建设取得新突破。构建以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电商

新型监管服务模式，培育产业特色鲜明、配套服务完善的跨境电商产业链和生态

圈，推动跨境电商成为我区对外贸易和开放型经济高质量发展的新引擎。力争到

2022年，培育不少于3个跨境电商示范园区和孵化基地，重点扶持100家以上

跨境电商企业，全市跨境电商年交易额增长15%以上，将银川建设成为具有一定

影响力的区域性跨境电商集聚区、产业示范区、内陆地区对外开放新高地。

二、基本原则

（一）坚持开放引领，转型升级。主动融入和服务“一带一路”

建设，深化外经贸领域供给侧结构性改革，加强和深化国际交流合作，提升银川

市国际化水平。着力培育跨境电商产业集聚区和龙头企业,积蓄对外贸易发展新

动能和竞争新优势，加快推动宁夏优势特色产品借助贸易新业态走出国门。

（二）坚持先行先试，创新发展。充分利用银川跨境电商综试区

政策优势，积极探索内陆城市跨境电商发展新模式、国际合作新规则、产业转型

新路径，按照包容审慎原则，坚持在发展中规范、在规范中发展，着力在职能转

变、税收征管、监管模式、交易方式、跨境结算等方面大胆探索、改革创新，为

跨境电商发展营造良好环境。

（三）坚持政府引导，市场主导。正确处理政府与市场的关系，

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，合理配置公共资

源，有效引导社会资源，鼓励扶持创新创业，激发各类企业主体参与银川跨境电

商综试区建设的积极性、主动性和创造性。

（四）坚持协同发展，示范带动。加强统筹协调，形成海关、税

务、外汇、商务、市场监管等相关职能部门协同推动银川跨境电商综试区建设发

展的局面。及时总结评估建设成果，发挥示范带动作用，推动全区跨境电商稳步

发展。

三、主要任务

（一）建设跨境电商监管服务平台。整合优势资源，打造集海关、

税务、外汇、商务、市场监管、邮政、金融等于一体的跨境电商监管服务平台，

完善信息化管理系统，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，提升

在线支付、快速通关、退税申报、信息查询、资信认证、产品安全追溯等综合服

务能力。推动监管部门、地方政府、金融机构、电商企业、物流企业之间信息数

据交换和互联互通，建立事前监管、事中控制、事后可追溯的跨境电商监管模式。

（牵头单位：银川市人民政府，配合单位：自治区党委网信办、商务厅、市场监

管厅、银川海关、宁夏税务局、外汇管理局宁夏分局）

（二）提升海关监管场所服务功能。在银川综合保税区、银川公

铁物流园等海关特殊监管区域和保税监管场所现有保税仓储、监管查验等设施的

基础上，设置封闭围网和卡口，合理划分监管区域，配备图像识别、监管查验、

检疫处理、自动传输和分拣等设备。优化通关作业流程、监管模式和技术标准，

对信用等级较高的企业，简化通关流程，降低查验比例，提高通关效率，建立适

应跨境电商发展的监管服务机制。探索建立适应跨境电商新业态发展的转关物流

方式，完善账册管理制度和清单管理制度。争取设立银川国际邮件互换局（交换

站）。（牵头单位：银川海关、宁夏邮政管理局、中国邮政集团宁夏分公司，配

合单位：银川市人民政府、自治区商务厅、市场监管厅）

（三）促进跨境电商产业集聚发展。优化跨境电商产业规划