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《公共管理学》-笔记

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第一章：绪论

1 .1公共管理的意义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：

公共管理承认政府部门治理的正当性。

公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共担。

公共管理强调价多元价值。

公共管理强调政府绩效的重要性。

公共管理既重视法律、制度，更关注管理方法、管理战略。

公共管理以公共福祉和公共利益为目标。

公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

1.2公共管理学的发展与研究途径

一、公共管理学的发展

公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代.，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，包括其学科背景和时代背景。

公共管理发展的学科背景

第一阶段：政治与行政二分法

古德诺：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；

怀特：政治不要敢于行政，行政管理是科学问题，应维持价值中立，以追求经济和效率为目标

第二阶段：行政原则

魏劳毕：关注行政原则的存在，行政原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方；PDSDCORB.

第三阶段：公共行政即政治学

公共行政向政治学回归。公共行政具有强烈的规范取向，并以建立规范理论为目的，为知识而追求知识。陷入“有公共而无行政”的困境。

第四阶段：公共行政即管理学

这一时期公共行政的假设基础有：一是公共行政与私人行政没有本质的区别；二是强调类同管理或一般管理；三是企业绩效优于政府绩效，而主张施法企业，提高政府绩效。陷入了“有管理而无公共”的困境。

公共管理发展的时代背景

政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。

经济因素与财政压力。

社会问题与政府不可治理性增加。

新右派学说和保守主义政治意识形态的巨大影响。

二、公共管理的研究途径

依波兹曼的观点，公共管理大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（P途径）以及企业管理途径（B途径）。

P途径下的公共管理

认为，公共管理必须与公共政策的行成与制定密切相关。学者列恩将公共管理界定为政策管理，政策管理是指具有行政责任的公共官员在某种限制下，对政府行动进行政治上有力的诠释。

P途径将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，尤其是具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。因此，它重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，它重视非理论性的，非量化，以事务为基础规范取向；在研究方法上，大多采用案例研究方法。

波兹曼总结认为，P途径的公共管理具有三个基本共识：

视公共管理为政策分析互补之物，并成为学院教学课程的方向。

在教学研究上十分重视个案研究，以从事事务工作者的经验为素材；

《公共管理学》-笔记全文共1页，当前为第1页。以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，促进官员与学界的对话。

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B途径下的公共管理

B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，不同之处在于：

B的课程设计遵循于商学院的传统，P遵循公共政策学院的传统。

B并不强调公共与私人组织的差异性，他们偏好、认同并接受企业管理的概念和工具。P特别凸显公共组织的特殊性。

B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，成为一个独立的管理领域。

B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算。P强调政策与政治问题。

B主张量化分析，兼采用案例研究和量化研究作为教学研究的方法，并且比较重视学术研究和理论建构，长于从不同的学术领域中汲取有用的理论、方法和技术；P采用个案分析方法。

B以具有文官资格的公共管理者为教学研究对象，P以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象。

三、公共管理学的特质【公共管理的特点】

1、公共管理是一个整合性的概念。

基本上介于企业管理和公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。

2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门，但并未改变公共部门的主体性。

主张在维持公共性格的基础上，运用私部门的管理方法和精神以解决公共问题，满足民众的需求。

公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政