公共管理学第4章.ppt

;;;;一、公共组织的涵义;二、公共组织的特性;三、公共组织的构成;三、公共组织的构成;四、公共组织的结构;公共组织结构的特点;公共组织结构合理化的根本标志;公共组织结构的一般类型;特点;优点

单一领导，结构简单，关系明晰，权责明确

政令统一，行动迅速，决策快，效率高

缺点

缺乏专业化分工，不利于集中精力思考重大问题

易于导致领导者专权、武断，压制下级积极性

协调、沟通不利;〔二〕职能式组织结构;特点;优点

专业化分工，利用专长有效处理问题

集思广益，减轻领导负担

提高组织成员的积极性

缺点

容易导致多头指挥

责任分散

重部门利益，轻整体利益;〔三〕直线－职能式结构;特点;优点

统一指挥、职责清楚、组织稳定

专业化分工，适用性强

缺点

横向联系较差，容易产生沟通障碍

由于包含了两种结构形式，容易在两者之间出现矛盾;〔四〕矩阵式结构;特点;优点

加强了部门的联系和配合，取长补短，发挥综合优势

灵活性强

缺点

易导致指挥和协调上的困难

组织关系复杂，对工程负责人素质要求较高

具有临时性的特点，导致人心不稳;〔五〕事业部式结构;特点;优点

有利于战略管理

有利于组织的专业化开展

缺点

机构设置重复，管理人员增加，造成资源浪费

事业部之间相互支援较差

本位主义;;科层制组织理论及其困境;一、马克斯·韦伯的生平;;

二、科层制组织理论的主要内容

;;

〔二〕权威结构理论和组织类型分析

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合法性与权威及其类型

;组织模式的类型;;;〔三〕科层制组织的特征;〔三〕科层制组织的特征;理解：;关键字：

【由上而下的层级节制的权利体系；指挥统一的控制链】

利：

按职位上下享有相应职权，承担相应责任，统一指挥控制，执行起来迅速有力，有效防止混乱无序。

弊：

管理学的角度，层级过多容易导致组织臃肿，信息下达时过滤，到达底层时信息失真，导致组织效率低下。;;;;;合理合法的人事行政制度;

(四)关于科层制的优点与缺点

;;〔五〕科层制组织模式存在的必要性;三、对科层制的批判与改造;

科层制与人的异化

;效率“悖论”;民主“悖论”;〔二〕科层制组织模式的改造;科层制组织模式的改造;强化控制模式;缩减和外购模式;企业模式;〔三〕西方国家的具体做法;四、中国的选择：完善并超越科层制;完善科层制;超越科层制;;一、虚拟公共组织;虚拟公共组织的特性;如何引入虚拟组织;二、弹性化公共组织;弹性化公共组织的内涵;建立弹性化公共组织的途径;三、学习型公共组织;学习型组织的内涵;学习型组织;创立学习型公共组织的必要性;学习型公共组织的内涵;建立学习型公共组织的途径;思考题