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第三章.我国影视传媒行业的监管及政策
(一)电影行业监管体系
(1)行业主管部门
我国电影行业的监管部门有中宣部和国家广电总局,其中中宣部
是中共中央主管意识形态方面的综合职能部门,对电影及电视行业的
管理体现在宏观管理方面。国家广电总局为电影行业主管部门,具体
管理职能由国家广电总局下设的电影管理局负责,其主要职能为:拟
定电影事业中长期发展规划和有关政策、法规;管理电影制片、发行、
放映工作;指导并平衡电影题材规划和年度生产计划;组织审查各类
影片,发放或吊销影片摄制、公映许可证;承办有关审批电影制片单
位和跨地区发行、放映单位的建立与撤销的工作;负责电影技术管理;
管理对外合作制片、输入输出影片等国际合作与交流事项;指导电影
专项资金的收缴和管理。国家广电总局在地方(省、自治区、直辖市)
设置地方管理机构即地方广播电视局负责所在地文化广播影视事业
的行业管理,并履行国家广电总局赋予的行政审批权等。
(2)行业法规政策
随着我国经济的发展和文化体制改革的不断深入,电影行业的监
管体制正在由单一计划经济的监管体制,逐步转向适应市场经济的监
管体制。目前,我国已基本形成了较完善的以《中华人民共和国著作
权法》为基础,涵盖行业资质管理、行业业务标准审查、行业质量管
理等方面的法律法规和政策体系。
(3)行业监管政策
①电影制作资格准入许可
根据《电影管理条例》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂
行规定》和《电影企业经营资格准入暂行规定》,国家对从事电影摄
制业务实行许可制度。未经许可,任何单位和个人不得从事电影摄制
业务。国家广电总局负责对电影制作资格准入履行行政许可审批。
②电影摄制行政许可
根据《电影管理条例》和《电影企业经营资格准入暂行规定》,
依法设立的电影公司从事具体的影片拍摄工作必须经国家广电总局
的批准并获得《摄制电影许可证》许可。
国家广电总局颁发的电影许可证分为《摄制电影许可证》(俗称(俗称
甲证甲证)和《摄制电影片许可证(单片)》(俗称(俗称乙证乙证)。已经以乙证
的形式投资拍摄了两部以上电影片的电影公司,可以向国家广电总局
申请甲证。
对于持有甲证的电影公司,其拍摄每部影片之前需要向省级广电
局进行备案审核,然后由省级广电局报国家广电总局备案。甲证需要
接受国家广电总局的隔年检验。未持有甲证的电影公司,在每次拍摄
影片之前都必须申请取得所拍摄影片的乙证,在取得乙证后即享有影
片的一次性出品权。乙证实行一片一报制度,在影片公映后自动作废,
以后拍摄新的影片须重新履行许可审批程序。
境内电影公司与境外电影公司在中国境内外合作摄制电影,必须
取得国家广电总局颁发的《中外合作摄制电影片许可证》,《中外合作
摄制电影片许可证》也实行一片一报制度,在影片取得公映许可证后
自动作废。
③电影内容审查许可
根据《电影管理条例》和《电影剧本(梗概)备案、电影片管理
规定》,影片拍摄完成后必须经国家广电总局审查通过并获得《电影
片公映许可证》之后方可发行、放映、进口及出口,国家广电总局电
影审查委员会具体负责许可审查。
国产影片(含中外合拍)经审查合格的,颁发《电影片公映许可
证》。通过进口方式公映的电影,包括参展境内电影展、电影节的境
外影片等,进口前应当报送国家广电总局审查,审查的程序与国产影
片的审查程序基本相同。
电影企业出口其摄制的电影,包括到境外参加电影展、电影节等,
出口前均须报送国家广电总局电影审查机构的审查,审查的程序与国
内发行、放映影片的审查程序基本相同。经审查通过后获得《电影片
公映许可证》,参展者持《电影片公映许可证》及出口批准文件到海
关办理电影出口手续。
④电影发行和放映的行政许可
电影摄制完成并通过内容审查后,就进入了发行和放映阶段。电
影发行业务由电影发行公司和院线公司经营,电影放映业务由院线公
司和电影放映公司(即影院)经营。从事电影发行及放映业务均需要
取得国家广电总局的准入资格行政许可。
按照目前的监管政策,电影发行公司必须且只能与各院线公司就
影片的放映业务达成合作,然后由各院线公司负责对其所属的影院就
影片放映做出统一安排及管理,电影发行公司不能直接与影院就电影
放映签署合作协议,院线公司是电影发行公司与影院之间的桥梁。
根据《电影企业经营资格准入暂行规定》,受电影出
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