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中国政府的治理理论与实践

[摘要]治理理论已成为有关政府改革的一个全球性话题。改革开放以来，在推动经济发展和社会全面进步的

同时，中国政府加大了自身改革的力度。以市场经济体制为平台，以政府职能转变为中心枢纽，以民主法

制建设为基础，中国政府正在努力营造新型治理格局，并取得了相当的成效。中国政府的治理理论与实践

成为对世界范围治道变革的有力呼应。关键[词]治理理论；政府职能转变；治理实

践政府的形式与行为历来就是政治学和行政学学者关注的中心，但长时期内，无人怀疑过他

们观察问题的视角是否确当。因此，当有人在政府“”GOVERNMENT)(或统“治”GOVERNING)(与治“

理”GOVERNANCE)(之间作出截然的区分时，人们吃惊地发现，这一概念的提出有可能引发一场政治学

和行政学理论范式(PARADIGM)的革命。治理理论的提出有着广阔的世界背景和深刻的历史

原由。资本主义在西方取得统治地位已有几百年了，在这几百年中，围绕政府的大与小、强与弱、宽与窄

的争论，从来就没有停止过，但是这种政府中心论“”的研究视角限制了人们的讨论范围和思考能力。治理

理念的提出，使人们得以从一种更为灵活的互动论视角，从政府、市场、企业、公民、社会的多维度、多

层面上观察、思考问题。人们认识到，无论是亚当斯密·的看不见“的手”，还是凯恩斯的看“得见的手”，都

无法根本克服市场“失灵”和政府“失灵”这一西西弗斯“”与被“推上山、又滚下山的石头”之间的悖谬。而治理

理念所包含的权“力的多主体、多中心”、回“应性”、互“动”、公“开性”、透明“度”、法治“”、公“正”、有效“”

等质素，被认为有可能帮助突破这样一种二难选择，从而展示一种崭新的公民社会存在和发展的格

局。当今世界，全球化的浪潮不仅表现在经济领域、科技领域，而且，人类面临的诸多共同

问题和相似的境况，使得各国政府在管理社会的形式和手段上也越来越趋于相互借鉴和认同。随着改革的

深入、开放的扩大，在坚持强调中国特色的前提下，中国政府最近二十年来，对治国安邦的认识也升华到

了一个新的高度。进而，在施政过程中，还将一系列新的理念付诸实现，取得了引人注目的成就。无疑，

这是与全球化管治方式的转变深相契合的。一、经济体制转型--中国政府治理理论与实践的广

阔平台世20纪70年代末，中国告别了计划经济时代，开始了以市场为取向的经济体制改革，

至20世纪末，中国政府宣告基本建立起了社会主义市场经济体制。市场经济体制是充满生机和活力的经

济体制，它的确立给中国社会带来了一系列深刻的变化。这种变化从各个方面冲击了旧的国家管理体制，

在中国政府面前提出了新的课题。市场经济体制改变了国1.家与社会之间的关系。在计划经

济体制下，国家对社会实行的是全面的控制和管辖，通过对社会资源的垄断和再分配，形成了单向的国家

与社会的制动格局。市场经济体制的建立，转变了国家与社会的关系，国家与社会之间的双向互动得到了

强化。国家实行的以产权多元化和经济市场化为基本内容的经济改革，促进了国家与社会、政治与经济之

间结构的分化，一个相对独立的、提供资源和机会的民间社会开始形成，过去那种建立在政治、经济、社

会一体化基本上的全能型政府的职能和结构是已难以适应转型社会公共行政管理的需求。中国政府改革开

放以来的行政管理体制改革的一个总的取向，就是重新界定政府在整个社会中的地位和作用，即进行角“色

定位，确定公共行政、民间社会、市场之间的分工，可以由民间社会、市场承担的职能不再由政府承担，

社会和市场无以承担、不应承担的职能，则由政府承担。”郭宝(平，1999)实践说明，中国实行的改革开

放政策正在从早期的政府主导型，逐步演变为社会推动型。社会力量的培育和壮大，使得中国政府开始更

多地考虑调整自身与社会之间的关系，以适应变化了的形势。这成为中国政府改变旧的施政理念，采取新

的治理形式与手段的重要动力。在市场经济基本上出现的作为民间社会主体的民间组织的独特品格和重要

作用正在显现出来，首先是