对于应急物流的研究报告.pdf

对于应急物流的研究报告

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及

军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流

活动。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及

信息处理等功能性活动。据突发事件所发生的领域，应急物流可分为突发自然灾

害应急物流、突发疫情应急物流和突发社会危害应急物流。突发自然灾害包括地

震、洪涝、飓风、泥石流等。突发社会危害包括重大交通事故、生产事故和恐怖

分子袭击等。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要

素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效

率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。应急物流具有突发性、

不确定性、时间约束的紧迫性、峰值性、弱经济性、非常规性、政府与市场的共

同参与性等特点。

顾名思义，应急物流主要指以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突

发事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的

特殊物流活动。我国属于突发事件高发国家，公共卫生设施建设、物流基础设施

建设、国家冲突的应急储备等方面均存在很多不足。与时俱进地促进应急物流建

设与发展，使其在人民生活及国防现代化建设中发挥应有作用，增强国家、社会

对消极性突发事件的有效应对能力，减弱负面影响和损害，已经成为摆在我们面

前的重要课题。

我国对应急物流不论是认识还是相关方面的建设都滞后于西方发达国家，真

正认识到应急物流的建设的重要性和迫切性应该算是从2003年的SARS开始的。

紧接的这几年我国可谓是多灾多难，2008年初的大雪灾、512汶川大地震无一不

挑战着大家的神经线，牵动着每一个中国人的心，也对我国的应急物流现状发起

了猛烈的进攻。例如：

1.2008年5月12日,在四川省发生了里氏8级强烈地震,截至6月4日12时,不到

一个月的时间，四川汶川地震已造成69122人遇难,373606人受伤,失踪17991人,

累计受灾人数4571.0865万人,经济损失则无法衡量。

2.2008年初南方大部地区遭到了几十年一遇的冰雪天气。截止2008年1月29

日凌晨,7786万人遭雪灾,6省市中到大雪,适逢春节返乡高潮,全国24个机场关闭,

客车在贵州翻车25人死亡,超过50万旅客滞留广州火车站,武汉10万人停水,四川

400万人受灾,京广线五天之内难以恢复正常。部分铁路路段低压线路崩溃,无法

维修。受灾地区物价高涨,生活必需品难以满足。如此暴风雪事件造成的经济损

失尚难估计,社会影响史无前例。

相关的数据显示：近年来,由突发事件和重大灾害造成的人员伤亡、经济损

失和社会影响呈现日益加重的趋势。有资料显示,中国每年因公共安全造成的GDP

损失高达6500亿元,约GDP总量的6%,因此丧生的人多达20万。这些都充分暴

露了我国发展快速应急预案的配套工作严重滞后,对安全问题预见太短浅,配套

法规难以操作,相关应急部门职能难以落实,由于我国应急力量分散、应急技术基

础薄弱、国民应急自救能力低等因素的制约,要建立一套完善的应急交通物流系

统,无论在机制还是信息技术上都需要一段很长的时间。

从近年来发生的突发事件和重大灾害的处理过程中可以总结出目前应急物

流存在的主要问题为：

1.应急物流保障管理机制不健全

我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成

本和代价高的特点，危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，

以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制既有利也有弊：一方

面，统一组织指挥应急物流保障活动，可以使整个物流运作流程表现紧凑，确保

应急物资迅速到位。另一方面，由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，

成本高、效率低。

2.应急物流管理专业队伍与装备缺乏

灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程，其难点在于受灾人口多，

对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广，调配涉及的部门

多，运送路途艰难，灾区环境恶劣。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人

士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急

专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。对于装备，通常是有什么用什么。交通运

输存在较大问题，大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式，运输工

具的落后严重影响了应急物流的运输效率。

3.应急物流信息化程度很低